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工程監(jiān)理：在改革開放中創(chuàng)新發(fā)展
中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會秘書長 林之毅
改革開放30年來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓全世界為之震撼。30年改革開放的累累碩果，也孕育了一項(xiàng)新制度——建設(shè)工程監(jiān)理制度的誕生，這是我國工程監(jiān)理事業(yè)的開拓者、實(shí)踐者和管理者共同努力的成果。我國工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)建20年來的實(shí)踐證明：建設(shè)工程監(jiān)理制度的誕生和發(fā)展，為提高我國工程建設(shè)水平和投資效益發(fā)揮了重要作用，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了顯著成效，贏得了全社會的廣泛認(rèn)同。
改革開放以前，我國社會固定資產(chǎn)投資普遍由國家統(tǒng)一安排計(jì)劃、統(tǒng)一財(cái)政撥款、統(tǒng)一組織建設(shè)。在組織建設(shè)時，或者由工程使用單位自己組成建設(shè)單位，自行管理，或者從與該工程相關(guān)的單位抽調(diào)人員組成工程建設(shè)指揮部，由指揮部進(jìn)行管理。由于這種管理形式都是臨時組建的管理機(jī)構(gòu)，大部分管理人員不具有建設(shè)工程管理的知識和經(jīng)驗(yàn)，因此，他們在工作實(shí)踐中只能通過不斷摸索來完成建設(shè)任務(wù)。一旦工程建成投入使用，原有的工程管理機(jī)構(gòu)和人員就將全部解散。這樣，建設(shè)工程管理經(jīng)驗(yàn)不能得到承繼，新的建設(shè)工程又要由新人組織建設(shè)，不能吸取既往教訓(xùn)，卻在不斷重復(fù)走以往的彎路，使我國建設(shè)工程管理水平長期在低水平徘徊而不能提高。
上世紀(jì)80年代，我國進(jìn)入了改革開放的新時期，國家建設(shè)主管部門通過對建國30多年建設(shè)工程管理實(shí)踐的反思和總結(jié)，并對國外工程管理制度與管理方法進(jìn)行考察，逐漸認(rèn)識到工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)專業(yè)知識，需要一批專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才具體實(shí)施，建設(shè)單位的工程項(xiàng)目管理必須走專業(yè)化、社會化的發(fā)展道路，才能提高水平、提高效益。1988年7月25日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要在我國建設(shè)領(lǐng)域建立建設(shè)監(jiān)理制度。這標(biāo)志著一項(xiàng)新型工程管理制度的開端。建設(shè)監(jiān)理制是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大改革措施，推行的目的就是要改變傳統(tǒng)的工程管理模式，建立專業(yè)化、市場化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，提高建設(shè)水平和投資效益。
自1988年以來，我國的建設(shè)監(jiān)理制度先后經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個發(fā)展階段。1988年至1992年，監(jiān)理工作重點(diǎn)在北京、上海、天津等8個城市和交通、水電兩個行業(yè)開展試點(diǎn)；1993年至1995年，全國地級以上城市及工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步開展工程監(jiān)理工作；1995年12月，全國第六次建設(shè)監(jiān)理工作會議明確提出，從1996年開始，將在建設(shè)領(lǐng)域全面推行建設(shè)監(jiān)理制度。1997年《中華人民共和國建筑法》以法律制度的形式做出規(guī)定，國家推行工程監(jiān)理制度，從而使建設(shè)工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進(jìn)入全面推行階段。
推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，有利于提高建設(shè)工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范工程建設(shè)承包方的建設(shè)行為，有利于促使承包單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全，有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。
20年來，我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，一直得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)曾多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)實(shí)施工程監(jiān)理制度的重要性。1998年12月，朱鎔基同志在視察三峽工程時重點(diǎn)指出：“為確保三峽工程質(zhì)量，必須實(shí)行嚴(yán)格的工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)理。”在2003年8月召開的國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會會議上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)：“工程建設(shè)要按照政企分開的原則，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。”
20年來，我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系逐步完善。《建筑法》確立了工程監(jiān)理在建設(shè)活動中的法律地位；《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及剛剛出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理在工程建設(shè)管理方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。國務(wù)院有關(guān)部門相繼出臺了部門規(guī)章，很多省市也出臺了地方法規(guī)。這些法規(guī)逐步完善了我國工程監(jiān)理的法規(guī)體系，為工程監(jiān)理工作提供了法律保障。
20年來，工程監(jiān)理取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。我國的工程監(jiān)理制度雖然發(fā)展時間不長，但卻具有強(qiáng)勁的生命力。多年來，工程監(jiān)理在鐵道、交通、水利、電力、冶金、機(jī)電、農(nóng)林、礦山、航空航天、石油化工、信息產(chǎn)業(yè)、輕工紡織、房屋建筑和市政公用等各類建設(shè)工程中已全面實(shí)施，尤其是在三峽工程、青藏鐵路、西氣東輸、南水北調(diào)、西電東送和奧運(yùn)場館等一大批國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目上，工程監(jiān)理都發(fā)揮了重要作用，在控制工程質(zhì)量、投資和進(jìn)度方面取得了明顯成效，極大地促進(jìn)了我國工程建設(shè)管理水平的提高。那一條條鐵路、公路和電纜，無不浸透著監(jiān)理人辛勤的汗水，那一片片小區(qū)、一幢幢廠房，無不凝聚著監(jiān)理人真摯的心血！
20年來，工程監(jiān)理制度進(jìn)一步促進(jìn)和完善了我國工程建設(shè)管理體制改革。工程監(jiān)理制與建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成了我國工程建設(shè)的基本管理體制，建立了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，適應(yīng)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快了我國工程建設(shè)組織實(shí)施方式向?qū)I(yè)化、市場化方向轉(zhuǎn)變的步伐。
20年來，我國工程監(jiān)理隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。目前，我國工程監(jiān)理企業(yè)已發(fā)展到6000余家，從業(yè)人員有51萬余人，通過考試取得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員達(dá)到14.5萬余人，其中有8萬余人經(jīng)過注冊取得了《注冊監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)證書》，在工程監(jiān)理崗位上履行著注冊監(jiān)理工程師的職責(zé)。
我國的工程監(jiān)理制度雖然起步較晚，但在監(jiān)理工作者們的辛勤努力下，在政府主管部門的積極支持下，經(jīng)過20年的發(fā)展歷程，已逐步走向成熟，正在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，勇于創(chuàng)新的監(jiān)理人正以嶄新的面貌積極開拓國際工程服務(wù)市場，加快推進(jìn)我國工程監(jiān)理事業(yè)的國際化進(jìn)程，不畏艱辛的監(jiān)理人還將在抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建中作出新的貢獻(xiàn)。
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