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完善監理招投標制度，規范工程建設監理市場
余 芳 柳州市宏基工程建設監理有限責任公司
摘 要：剖析當前監理投標工作中的不規范行為，就其存在的問題作了闡述，從完善監理地方立法及行政法規體系、規范和完善監理招投標制度、加強監理市場行為監督等方面，提出了相應的解決辦法，使監理走向法制化、規范化的軌道。
關鍵詞：施工監理 招投標制度 評標辦法 規范工程監理市場
隨著我國建設監理事業的發展，建設監理的法規體系框架已基本形成，監理隊伍日趨壯大，監理市場競爭的日趨激烈。為了使監理市場走向法制化、規范化的軌道，國家以法律形式將監理招投標確定下來，其意義非常深遠。但是，現有的建設法律規范不可避免的存在一定的彈性空間，加之目前監理市場發育不夠完善，工程建設監理存在諸多問題，監理不能真正的履行職責。隨著大量以掛靠形式的外地監理企業充斥到各地方建筑市場，通過低價不正當競爭手段承接監理任務，就像一顆毒瘤不僅擾亂了各地方正規監理企業的正常發展，而且嚴重影響了建設監理的形象。
1、 工程建設監理市場行為不規范的表現
1.1 以掛靠、借用資質等手段承接監理任務
一個人手里掌握著一家甚至幾家監理企業的牌子，通過串標等手段操縱一個工程項目。由于他們借用的通常是外地甲級企業的資質，所以他們可以輕易承接到所有級別工程項目的監理業務。他們采用低價競爭的手段，一旦接到業務就臨時拼湊一個項目監理機構，這樣的監理機構設置簡單，管理人員少，可見無論是人員數量配備還是人員素質都存在很大的問題。
1.2 外地監理企業的不規范行為擾亂監理市場
主要表現為：1外地監理企業在辦理備案登記時，監理人員通常能滿足規定的要求，但這些人員往往實際不到位，大部分監理人員都在本地招聘，然后組成分支機構開展監理業務，而有些分支機構沒有固定的辦公場所，管理力量十分薄弱；2外地監理企業由于管理投入少，硬件設施簡陋，與按規范化管理的企業相比，其經營成本明顯較低，往往通過
低價不正當競爭手段承接監理業務。
2、 監理招投標評標辦法中存在的問題
2.1 資格預審流于形式
資格預審是一個排審、篩選的過程，是優化投標人的必備程序。由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質條件、業績、信譽、技術、資金等多方面情況進行資質審核，其目的就是為了排除不合格的投標人。然而，一些打著甲級監理企業招牌、連起碼的辦公條件、人員機構都不具備的投標人也坐在開標會場時，只能說明我們的資格預審不過是流于形式而已。在占絕大多數比例的一般性工業與民用建筑工程實際操作中，通常招標人只對投標人送交的資格預審材料進行審核，而真正深入到實地對投標人實際經營狀況了解的少之又少。歸結原因是因為與工程造價相比，監理費用低，監理招標成本投入與標底達不到招標人期望中的對比值，招標人對監理在建設工程中起的作用存在偏見和誤解等。
2.2 盲目要求監理單位的業績
在評標辦法中有一項讓小規模監理公司最為頭痛的評分項目就是監理業績，少則3個多則5個甚至更多的企業獲獎工程以及項目總監獲獎工程，無疑對他們來說是一座無法逾越的大山。其實，任何企業都有一個發展壯大的過程，評標辦法中盲目的提高門檻無疑為這些發展中的監理企業設置障礙。正因為評標辦法的不科學，使廣闊的建筑市場滋生出大批的掛牌公司，利用甲級監理企業的資質、人員及業績中標，中標后在本地臨時招聘監理人員組成項目部，監理素質在業主心中大打折扣，監理行業的地位下降，擾亂了建設監理市場。
2.3 標書評分不嚴謹
首先表現在評標時間太倉促，從正式開標到確定中標單位一般在三至五個小時完成，評委要在這段時間內計算商務標得分、了解項目監理機構、人員配置、專業儀器配套等是否合理；閱看監理大綱，對大綱內質量、進度、造價等控制的方法是否科學、合理具有針對性的作出判斷，顯然在這短短的時間內是有困難的。這就使某些監理單位為了增加中標機會，將投標內容夸大其詞，甚至把自己做不到的技術方案寫到標書里，搞成厚厚一大本，配上華麗的封面，利用這種手段騙取評標專家對標書的認可。
其次表現在技術標得分容易被商務標所左右。由于商務標報價最先被唱標，業主對各家單位已經基本了解，這種情況下，最接近于業主心理價位的投標人在業主心中具有了傾向性，而招標代理單位、評委并不能完全不受業主的影響，因此在給技術標打分時,最接近于業主心理價位的投標人其技術標得分會得到相應的照顧。
3、 制定符合監理行業特點的評標辦法
3.1 嚴格規范資格預審程序
為了不讓資格預審流于形式，從根本上改變招標人對監理的一些偏見和誤解，首先必須認識實行監理制度對工程建設的重要性，對監理招標引起足夠的重視。其次，對潛在投標人遞交的資格預審文件應進行實際調查，如投標人工程所在地的辦公場所、管理機構、資格預審中所報的擬派項目總監和主要人員的目前狀況、公司信譽及業績等等。必要時可以避開投標人深入投標人所在地在監的工程項目獲取相關信息，從源頭上堵住一些掛靠投標人的趁虛而入，保證每個投標人在公平、合理、有序的狀態下展開競爭。
3.2 理性選擇適合工程特點的項目監理機構
根據招標工程的實際情況和要求，正確、合理的選擇組建項目監理部。招標人應在招標人文件中制定相應的監督和違約索賠條款，作為監理委托合同的重要組成部分。嚴格要求投標人一旦中標，監理登記備案以及現場項目監理組織機構人員必須與投標文件承諾的組織機構人員一致。未經業主方同意，不得擅自對項目監理人員進行調整，否則將承擔相應的違約責任及經濟索賠。
3.3 明確監理單位業績范圍
考慮到監理企業在各個地方的項目無論從地域上還是項目類別、機構組成上都有所區別，各個地方的考評方式和考評要求都有所差異，為了體現投標人是否真正滿足招標工程的特點，適應工程所在地的建設市場要求，也為了讓有潛質、正處于發展階段的監理企業有更好的競爭機會，在招標文件中，監理企業及總監獲獎工程業績應對獲獎的時間、地點、工程類別等加以明確。如要求投標人獲獎工程必須是幾年內、工程所在地（市、區）的類似工程項目，其中的彈性部分可根據招標人及招標工程特點做具體限定。
3.4 標書評分的獨立、嚴謹
首先，招標人在招標前應充分做好招標準備工作，可以與評標委員會專家組成員一起根據招標工程的實際情況，科學合理的推定項目監理機構的技術力量等級、監理人員數量、設備儀器配置等，確定一個合理的投標報價范圍，范圍以內為有效標，范圍以外的為無效標，中標單位則在有效標中根據技術標和商務標總分高低產生；評標時間應適當延長，保證每個評委對比招標工程的具體情況對標書內容進行有針對性的審核，避免“厚度分”、“包裝分“的出現；其次，為了體現合理報價，避免業主盲目的追求低報價，一方面應引導業主對政府指導價的認可，并以此為基礎實行優質優價，另一方面要少用或者不用綜合評標法，而推廣使用技術標和商務標分開的兩階段評標法，這也是國際上常采用的”雙信封評標法“，即在不知道投標報價的情況下首先評審技術標，確定入圍者，然后再評審報價，最后匯總。隨著我國信息技術的發展，有條件的地方還可以將信息化技術應用到招投標中，它更能體現信息的公開和透明，更能引入眾多的競爭者，這就是建立一個電子商務平臺，將招投標的信息在網上公開發布，招標、投標、評標都在網上完成。
3.5 提高專家素質，體現評委的作用
如果評標專家的素質不高或者專業水平很低，會直接影響到評審結果，甚至會得出不合理的結論。所以為了確保評標質量，有條件的地區，應首先使用省級專家進行評標，盡量不要降低標準，建立專家庫。而對于建立了專家庫的偏遠地區，當地有關部門要重視專家庫人員的培訓工作。培訓內容最好全面、系統，能體現評委的專業化水平。其內容可為法律法規、監理知識、評標技能、評標紀律、道德教育等。培訓不要走形式，經培訓考試不合格的人應從專家名冊中刪除，切實起到提高專家素質的作用。除此之外，每年年終需對專家進行考評，對在評標過程中涉嫌作弊或不稱職的人員應予以清退。同時，每年還要不斷補充新專家，確保專家庫人員的數量和質量。
結束語
有市場就有競爭，監理行業也不例外，如何建立一個公平、合理的監理競爭市場是我們當前必須解決的首要問題。在我國已將監理制度推向法制化、規范化的時期，只有完善監理地方立法及監理行政法規體系，規范和完善監理招投標制度，加強監理市場行為監督，使監理企業在良好的市場環境中不斷發展壯大，監理的社會地位與效益才能真正得以提高，最終開創工程監理工作的新局面。
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