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余  芳    柳州市宏基工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

 

摘  要：剖析當(dāng)前監(jiān)理投標(biāo)工作中的不規(guī)范行為，就其存在的問(wèn)題作了闡述，從完善監(jiān)理地方立法及行政法規(guī)體系、規(guī)范和完善監(jiān)理招投標(biāo)制度、加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)行為監(jiān)督等方面，提出了相應(yīng)的解決辦法，使監(jiān)理走向法制化、規(guī)范化的軌道。

關(guān)鍵詞：施工監(jiān)理  招投標(biāo)制度  評(píng)標(biāo)辦法  規(guī)范工程監(jiān)理市場(chǎng)

隨著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)體系框架已基本形成，監(jiān)理隊(duì)伍日趨壯大，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈。為了使監(jiān)理市場(chǎng)走向法制化、規(guī)范化的軌道，國(guó)家以法律形式將監(jiān)理招投標(biāo)確定下來(lái)，其意義非常深遠(yuǎn)。但是，現(xiàn)有的建設(shè)法律規(guī)范不可避免的存在一定的彈性空間，加之目前監(jiān)理市場(chǎng)發(fā)育不夠完善，工程建設(shè)監(jiān)理存在諸多問(wèn)題，監(jiān)理不能真正的履行職責(zé)。隨著大量以掛靠形式的外地監(jiān)理企業(yè)充斥到各地方建筑市場(chǎng)，通過(guò)低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接監(jiān)理任務(wù)，就像一顆毒瘤不僅擾亂了各地方正規(guī)監(jiān)理企業(yè)的正常發(fā)展，而且嚴(yán)重影響了建設(shè)監(jiān)理的形象。

1.1     以掛靠、借用資質(zhì)等手段承接監(jiān)理任務(wù)

一個(gè)人手里掌握著一家甚至幾家監(jiān)理企業(yè)的牌子，通過(guò)串標(biāo)等手段操縱一個(gè)工程項(xiàng)目。由于他們借用的通常是外地甲級(jí)企業(yè)的資質(zhì)，所以他們可以輕易承接到所有級(jí)別工程項(xiàng)目的監(jiān)理業(yè)務(wù)。他們采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的手段，一旦接到業(yè)務(wù)就臨時(shí)拼湊一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，這樣的監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，管理人員少，可見(jiàn)無(wú)論是人員數(shù)量配備還是人員素質(zhì)都存在很大的問(wèn)題。

1.2  外地監(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范行為擾亂監(jiān)理市場(chǎng)

    主要表現(xiàn)為：1外地監(jiān)理企業(yè)在辦理備案登記時(shí)，監(jiān)理人員通常能滿足規(guī)定的要求，但這些人員往往實(shí)際不到位，大部分監(jiān)理人員都在本地招聘，然后組成分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，而有些分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，管理力量十分薄弱；2外地監(jiān)理企業(yè)由于管理投入少，硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，與按規(guī)范化管理的企業(yè)相比，其經(jīng)營(yíng)成本明顯較低，往往通過(guò)

低價(jià)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。

2.1  資格預(yù)審流于形式

    資格預(yù)審是一個(gè)排審、篩選的過(guò)程，是優(yōu)化投標(biāo)人的必備程序。由招標(biāo)人對(duì)申請(qǐng)參加投標(biāo)的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)條件、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、技術(shù)、資金等多方面情況進(jìn)行資質(zhì)審核，其目的就是為了排除不合格的投標(biāo)人。然而，一些打著甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)招牌、連起碼的辦公條件、人員機(jī)構(gòu)都不具備的投標(biāo)人也坐在開(kāi)標(biāo)會(huì)場(chǎng)時(shí)，只能說(shuō)明我們的資格預(yù)審不過(guò)是流于形式而已。在占絕大多數(shù)比例的一般性工業(yè)與民用建筑工程實(shí)際操作中，通常招標(biāo)人只對(duì)投標(biāo)人送交的資格預(yù)審材料進(jìn)行審核，而真正深入到實(shí)地對(duì)投標(biāo)人實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況了解的少之又少。歸結(jié)原因是因?yàn)榕c工程造價(jià)相比，監(jiān)理費(fèi)用低，監(jiān)理招標(biāo)成本投入與標(biāo)底達(dá)不到招標(biāo)人期望中的對(duì)比值，招標(biāo)人對(duì)監(jiān)理在建設(shè)工程中起的作用存在偏見(jiàn)和誤解等。

2.2  盲目要求監(jiān)理單位的業(yè)績(jī)

    在評(píng)標(biāo)辦法中有一項(xiàng)讓小規(guī)模監(jiān)理公司最為頭痛的評(píng)分項(xiàng)目就是監(jiān)理業(yè)績(jī)，少則3個(gè)多則5個(gè)甚至更多的企業(yè)獲獎(jiǎng)工程以及項(xiàng)目總監(jiān)獲獎(jiǎng)工程，無(wú)疑對(duì)他們來(lái)說(shuō)是一座無(wú)法逾越的大山。其實(shí)，任何企業(yè)都有一個(gè)發(fā)展壯大的過(guò)程，評(píng)標(biāo)辦法中盲目的提高門檻無(wú)疑為這些發(fā)展中的監(jiān)理企業(yè)設(shè)置障礙。正因?yàn)樵u(píng)標(biāo)辦法的不科學(xué)，使廣闊的建筑市場(chǎng)滋生出大批的掛牌公司，利用甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)、人員及業(yè)績(jī)中標(biāo)，中標(biāo)后在本地臨時(shí)招聘監(jiān)理人員組成項(xiàng)目部，監(jiān)理素質(zhì)在業(yè)主心中大打折扣，監(jiān)理行業(yè)的地位下降，擾亂了建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)。

2.3  標(biāo)書評(píng)分不嚴(yán)謹(jǐn)

    首先表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)時(shí)間太倉(cāng)促，從正式開(kāi)標(biāo)到確定中標(biāo)單位一般在三至五個(gè)小時(shí)完成，評(píng)委要在這段時(shí)間內(nèi)計(jì)算商務(wù)標(biāo)得分、了解項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員配置、專業(yè)儀器配套等是否合理；閱看監(jiān)理大綱，對(duì)大綱內(nèi)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等控制的方法是否科學(xué)、合理具有針對(duì)性的作出判斷，顯然在這短短的時(shí)間內(nèi)是有困難的。這就使某些監(jiān)理單位為了增加中標(biāo)機(jī)會(huì)，將投標(biāo)內(nèi)容夸大其詞，甚至把自己做不到的技術(shù)方案寫到標(biāo)書里，搞成厚厚一大本，配上華麗的封面，利用這種手段騙取評(píng)標(biāo)專家對(duì)標(biāo)書的認(rèn)可。

其次表現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)得分容易被商務(wù)標(biāo)所左右。由于商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)最先被唱標(biāo)，業(yè)主對(duì)各家單位已經(jīng)基本了解，這種情況下，最接近于業(yè)主心理價(jià)位的投標(biāo)人在業(yè)主心中具有了傾向性，而招標(biāo)代理單位、評(píng)委并不能完全不受業(yè)主的影響，因此在給技術(shù)標(biāo)打分時(shí),最接近于業(yè)主心理價(jià)位的投標(biāo)人其技術(shù)標(biāo)得分會(huì)得到相應(yīng)的照顧。

3.1  嚴(yán)格規(guī)范資格預(yù)審程序

為了不讓資格預(yù)審流于形式，從根本上改變招標(biāo)人對(duì)監(jiān)理的一些偏見(jiàn)和誤解，首先必須認(rèn)識(shí)實(shí)行監(jiān)理制度對(duì)工程建設(shè)的重要性，對(duì)監(jiān)理招標(biāo)引起足夠的重視。其次，對(duì)潛在投標(biāo)人遞交的資格預(yù)審文件應(yīng)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，如投標(biāo)人工程所在地的辦公場(chǎng)所、管理機(jī)構(gòu)、資格預(yù)審中所報(bào)的擬派項(xiàng)目總監(jiān)和主要人員的目前狀況、公司信譽(yù)及業(yè)績(jī)等等。必要時(shí)可以避開(kāi)投標(biāo)人深入投標(biāo)人所在地在監(jiān)的工程項(xiàng)目獲取相關(guān)信息，從源頭上堵住一些掛靠投標(biāo)人的趁虛而入，保證每個(gè)投標(biāo)人在公平、合理、有序的狀態(tài)下展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

3.2  理性選擇適合工程特點(diǎn)的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

    根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況和要求，正確、合理的選擇組建項(xiàng)目監(jiān)理部。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)人文件中制定相應(yīng)的監(jiān)督和違約索賠條款，作為監(jiān)理委托合同的重要組成部分。嚴(yán)格要求投標(biāo)人一旦中標(biāo)，監(jiān)理登記備案以及現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)人員必須與投標(biāo)文件承諾的組織機(jī)構(gòu)人員一致。未經(jīng)業(yè)主方同意，不得擅自對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員進(jìn)行調(diào)整，否則將承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任及經(jīng)濟(jì)索賠。

3.3  明確監(jiān)理單位業(yè)績(jī)范圍

考慮到監(jiān)理企業(yè)在各個(gè)地方的項(xiàng)目無(wú)論從地域上還是項(xiàng)目類別、機(jī)構(gòu)組成上都有所區(qū)別，各個(gè)地方的考評(píng)方式和考評(píng)要求都有所差異，為了體現(xiàn)投標(biāo)人是否真正滿足招標(biāo)工程的特點(diǎn)，適應(yīng)工程所在地的建設(shè)市場(chǎng)要求，也為了讓有潛質(zhì)、正處于發(fā)展階段的監(jiān)理企業(yè)有更好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在招標(biāo)文件中，監(jiān)理企業(yè)及總監(jiān)獲獎(jiǎng)工程業(yè)績(jī)應(yīng)對(duì)獲獎(jiǎng)的時(shí)間、地點(diǎn)、工程類別等加以明確。如要求投標(biāo)人獲獎(jiǎng)工程必須是幾年內(nèi)、工程所在地（市、區(qū)）的類似工程項(xiàng)目，其中的彈性部分可根據(jù)招標(biāo)人及招標(biāo)工程特點(diǎn)做具體限定。

3.4  標(biāo)書評(píng)分的獨(dú)立、嚴(yán)謹(jǐn)

     首先，招標(biāo)人在招標(biāo)前應(yīng)充分做好招標(biāo)準(zhǔn)備工作，可以與評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家組成員一起根據(jù)招標(biāo)工程的實(shí)際情況，科學(xué)合理的推定項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)力量等級(jí)、監(jiān)理人員數(shù)量、設(shè)備儀器配置等，確定一個(gè)合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍，范圍以內(nèi)為有效標(biāo)，范圍以外的為無(wú)效標(biāo)，中標(biāo)單位則在有效標(biāo)中根據(jù)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)總分高低產(chǎn)生；評(píng)標(biāo)時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長(zhǎng)，保證每個(gè)評(píng)委對(duì)比招標(biāo)工程的具體情況對(duì)標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行有針對(duì)性的審核，避免“厚度分”、“包裝分“的出現(xiàn)；其次，為了體現(xiàn)合理報(bào)價(jià)，避免業(yè)主盲目的追求低報(bào)價(jià)，一方面應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主對(duì)政府指導(dǎo)價(jià)的認(rèn)可，并以此為基礎(chǔ)實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，另一方面要少用或者不用綜合評(píng)標(biāo)法，而推廣使用技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分開(kāi)的兩階段評(píng)標(biāo)法，這也是國(guó)際上常采用的”雙信封評(píng)標(biāo)法“，即在不知道投標(biāo)報(bào)價(jià)的情況下首先評(píng)審技術(shù)標(biāo)，確定入圍者，然后再評(píng)審報(bào)價(jià)，最后匯總。隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，有條件的地方還可以將信息化技術(shù)應(yīng)用到招投標(biāo)中，它更能體現(xiàn)信息的公開(kāi)和透明，更能引入眾多的競(jìng)爭(zhēng)者，這就是建立一個(gè)電子商務(wù)平臺(tái)，將招投標(biāo)的信息在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布，招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)都在網(wǎng)上完成。

3.5  提高專家素質(zhì)，體現(xiàn)評(píng)委的作用

     如果評(píng)標(biāo)專家的素質(zhì)不高或者專業(yè)水平很低，會(huì)直接影響到評(píng)審結(jié)果，甚至?xí)贸霾缓侠淼慕Y(jié)論。所以為了確保評(píng)標(biāo)質(zhì)量，有條件的地區(qū)，應(yīng)首先使用省級(jí)專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，盡量不要降低標(biāo)準(zhǔn)，建立專家?guī)臁６鴮?duì)于建立了專家?guī)斓钠h(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要重視專家?guī)烊藛T的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容最好全面、系統(tǒng)，能體現(xiàn)評(píng)委的專業(yè)化水平。其內(nèi)容可為法律法規(guī)、監(jiān)理知識(shí)、評(píng)標(biāo)技能、評(píng)標(biāo)紀(jì)律、道德教育等。培訓(xùn)不要走形式，經(jīng)培訓(xùn)考試不合格的人應(yīng)從專家名冊(cè)中刪除，切實(shí)起到提高專家素質(zhì)的作用。除此之外，每年年終需對(duì)專家進(jìn)行考評(píng)，對(duì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中涉嫌作弊或不稱職的人員應(yīng)予以清退。同時(shí)，每年還要不斷補(bǔ)充新專家，確保專家?guī)烊藛T的數(shù)量和質(zhì)量。

     有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理行業(yè)也不例外，如何建立一個(gè)公平、合理的監(jiān)理競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是我們當(dāng)前必須解決的首要問(wèn)題。在我國(guó)已將監(jiān)理制度推向法制化、規(guī)范化的時(shí)期，只有完善監(jiān)理地方立法及監(jiān)理行政法規(guī)體系，規(guī)范和完善監(jiān)理招投標(biāo)制度，加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)行為監(jiān)督，使監(jiān)理企業(yè)在良好的市場(chǎng)環(huán)境中不斷發(fā)展壯大，監(jiān)理的社會(huì)地位與效益才能真正得以提高，最終開(kāi)創(chuàng)工程監(jiān)理工作的新局面。