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監(jiān)理莫忘安全
根據(jù)《關(guān)于開展我區(qū)工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)理情況專項(xiàng)檢查的通知》（桂建管〔2008〕76號）要求，我協(xié)會近日協(xié)助區(qū)建設(shè)廳建管處開展全區(qū)2008年工程監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)理情況專項(xiàng)檢查工作。截止2008年11月，共對我區(qū)欽州市、防城港市、北海市、柳州市、桂林市等地（市）15家區(qū)內(nèi)工程監(jiān)理企業(yè)和22家區(qū)外來桂工程監(jiān)理企業(yè)及 38項(xiàng)在監(jiān)項(xiàng)目進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。
開展本次專項(xiàng)檢查工作，旨在貫徹執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市〔2006〕248號），確保建筑工程質(zhì)量和我區(qū)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)能夠健康發(fā)展。建設(shè)部姜偉新部長在近日召開的全國建筑工程質(zhì)量安全工作電視電話會議上提到，當(dāng)前全國工程質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻，一些監(jiān)理單位不認(rèn)真履行質(zhì)量安全職責(zé)，監(jiān)理行為不規(guī)范，對安全隱患督促整改不力，會上還對一些出現(xiàn)重大安全事故的地方項(xiàng)目進(jìn)行了通報，要求各地切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采取有效措施，堅(jiān)決遏制各類安全事故的發(fā)生。就在這次會議結(jié)束后不久，杭州風(fēng)情大道地鐵施工工地又發(fā)生一起大面積地面塌陷事故，截止11月18日死亡人數(shù)已達(dá)8人，13名失蹤者生還希望渺茫。因此可以看到，當(dāng)前安全生產(chǎn)工作包括安全監(jiān)理工作任重道遠(yuǎn)，不僅需要建設(shè)行政主管部門加大監(jiān)管力度和實(shí)施有效行政管理措施，也需要建設(shè)工程各方主體對安全生產(chǎn)工作引起高度重視，把質(zhì)量安全擺在建設(shè)工程管理的首要位置。然而，現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。從這次開展的全區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查情況來看，大部分監(jiān)理企業(yè)能夠認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，但是也有部分監(jiān)理企業(yè)存在監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)不力、監(jiān)理項(xiàng)目部人員專業(yè)配備不合理、監(jiān)理日記未及時記錄或記錄不全、旁站不到位、現(xiàn)場用電管理不符合規(guī)范要求、監(jiān)理人員越位行使總監(jiān)權(quán)力等問題。檢查中我們還發(fā)現(xiàn)，一些監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作并沒有引起足夠重視，在防范工程事故上認(rèn)識不足，與施工單位和建設(shè)方溝通不夠，沒有采取必要的防范措施。
造成目前質(zhì)量安全監(jiān)理工作存在問題的因素主要有：
1、監(jiān)理單位項(xiàng)目管理水平參差不齊。我區(qū)大部分監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作十分重視，在監(jiān)理工作中對建設(shè)工程質(zhì)量安全控制方面做得較好。但也有部分監(jiān)理單位對于質(zhì)量安全監(jiān)理工作重要性認(rèn)識不夠，存在饒幸心理，在一些建設(shè)工程上沒有配備安全監(jiān)理人員，致使這些建設(shè)工程的質(zhì)量安全工作未能得到及時有效的監(jiān)督管理，容易產(chǎn)生安全事故隱患。
2、從業(yè)的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)不一致。一些項(xiàng)目部的監(jiān)理人員尚不具備安全監(jiān)理工作的專業(yè)知識，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)理工作需要。由于當(dāng)前工程監(jiān)理行業(yè)專業(yè)分工詳細(xì)，因此并不是所有的監(jiān)理人員都能熟悉掌握全部安全監(jiān)理知識。例如土建、裝修專業(yè)的人員不可能完全熟悉或掌握機(jī)械安裝等方面的安全要求。另外，安全方面的知識、法律、法規(guī)也非常多，僅注冊安全工程師就需要考多門課程方能取得執(zhí)業(yè)資格，從這方面就可以看出安全管理工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性。而目前我區(qū)的監(jiān)理單位在項(xiàng)目上通常都是讓現(xiàn)場監(jiān)理人員來進(jìn)行安全監(jiān)理工作，這部分監(jiān)理人員有些僅參加過短期的安全培訓(xùn)就上崗了。如此一來，安全監(jiān)理工作很難開展好，只會起到事倍功半的效果。
3、質(zhì)量安全監(jiān)理工作目前尚無規(guī)范做法。目前我區(qū)一些建設(shè)工程施工單位的現(xiàn)場安全管理未按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，配備的安全員也是兼職的，現(xiàn)場安全管理僅局限于階段性的檢查工地，難以履行相關(guān)的安全職責(zé)。同時安全員對現(xiàn)場安全的管理沒有決定權(quán)，得不到項(xiàng)目部的支持，主要的工作放在安全資料歸類整理上，因此大部分的建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作就落在了監(jiān)理工作上。通常是監(jiān)理提出整改要求，施工單位才進(jìn)行整改或者敷衍了事，并未能從真正意義上促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的落實(shí)。作為主要責(zé)任人的施工單位安全生產(chǎn)的管理不到位，利用安全監(jiān)理來代替施工單位的安全管理。由于認(rèn)識上的偏差，建設(shè)單位也沒有意識到安全監(jiān)理工作是監(jiān)理對施工單位的安全管理及自控行為進(jìn)行的檢查監(jiān)督，出現(xiàn)安全隱患時找的是監(jiān)理單位而不是直接的責(zé)任人施工單位。
4、安全監(jiān)理責(zé)任過大，使很多監(jiān)理人員知難而退。自《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》頒發(fā)以后，對安全監(jiān)理責(zé)任的行政處罰，基本上等同于甚至超過施工單位。只要工地出現(xiàn)安全隱患和事故，監(jiān)理單位必然要承擔(dān)責(zé)任。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中第十四條對監(jiān)理單位做了如下要求：“工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。”這一點(diǎn)在實(shí)際監(jiān)理工作很難執(zhí)行，尤其是向有關(guān)主管部門報告這一做法上，存在執(zhí)行的局限性。由于監(jiān)理單位是受建設(shè)單位的委托進(jìn)行相應(yīng)的安全監(jiān)理，既然是委托的性質(zhì)，必然在工作上會受到委托人的限制。而且在建設(shè)工程中一些安全隱患往往是建設(shè)單位為了工程進(jìn)度、控制投資等原因縱容的結(jié)果。所以一旦出現(xiàn)安全事故，由監(jiān)理單位來承擔(dān)過大的責(zé)任是對監(jiān)理單位不公平的做法。
正是由于質(zhì)量安全監(jiān)理工作難度大，工作性質(zhì)特殊，使得一些監(jiān)理人員對安全監(jiān)理工作心有余而力不足，產(chǎn)生畏難情緒。而真正嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)理工作，缺少必要的溝通和適當(dāng)?shù)墓ぷ鞣绞椒椒?，又容易與施工單位、業(yè)主發(fā)生沖突。近日，我區(qū)一名監(jiān)理工程師在其擔(dān)任總監(jiān)的某市工地受到一些不明身份人員毆打至重傷，后經(jīng)醫(yī)院搶救，已脫離危險，目前正在醫(yī)院治療當(dāng)中。這起事件性質(zhì)惡劣，在全區(qū)建設(shè)行業(yè)造成極大影響。這起事件的發(fā)生，使人們再次提出了監(jiān)理從業(yè)人員工作環(huán)境和人身安全問題的討論。近幾年來，監(jiān)理人員和監(jiān)理工程師被打事件在全國范圍內(nèi)頻頻發(fā)生，引起了建設(shè)行業(yè)尤其是廣大工程監(jiān)理從業(yè)人員的廣泛重視。監(jiān)理從業(yè)人員從事的工作是接受業(yè)主的委托，代表業(yè)主對建設(shè)工程進(jìn)行管理監(jiān)督，始終處于建設(shè)工程矛盾的中心。
目前我國處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種利益格局在重新組合分配，各種思想意識互相激蕩碰撞。造成監(jiān)理人員人身受傷害的原因主要有以下幾個方面：一是普遍存在的建設(shè)各方對監(jiān)理工作認(rèn)識上的偏差。監(jiān)理工作的開展是受建設(shè)方委托進(jìn)行的，因此監(jiān)理工作中實(shí)際監(jiān)督權(quán)利勢必會受到各方的影響，很難發(fā)揮出監(jiān)理工作的最大成效；二是監(jiān)理從業(yè)人員自身素質(zhì)亟待提高。近年來，隨著國家法律法規(guī)和教育培訓(xùn)體系的逐步完善，監(jiān)理從業(yè)人員的守法意識和綜合素質(zhì)都有了很大提高。但不可否認(rèn)，仍有極少數(shù)監(jiān)理人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不嚴(yán)格遵守監(jiān)理工作法律法規(guī)，未履行好監(jiān)理工作職責(zé)，給行業(yè)形象造成巨大影響；三是缺少有效的保護(hù)措施。監(jiān)理工作和施工一樣都站在建設(shè)工程的一線，履行對施工項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)督，監(jiān)理工作的開展與施工單位的經(jīng)濟(jì)利益息息相關(guān)，若工作方式方法不當(dāng)，極易與施工單位人員引發(fā)沖突，而監(jiān)理項(xiàng)目部通常人員都較少，處于弱勢一方，導(dǎo)致監(jiān)理人員收到辱罵、恐嚇甚至毆打的事件頻繁發(fā)生；四是監(jiān)理人員自我保護(hù)意識不足。一些監(jiān)理人員在開展監(jiān)理工作中，不注重與建設(shè)各方溝通交流，工作方式方法不當(dāng)，對施工單位態(tài)度冷漠、生硬，極容易導(dǎo)致與施工方人員思想上對立。
因此要解決監(jiān)理人員在工作中受到人身傷害或威脅，必須加強(qiáng)法律權(quán)威的建設(shè)，努力提高監(jiān)理從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強(qiáng)法制教育，改進(jìn)工作方法，建立監(jiān)理人員人身安全保障機(jī)制。具體來說，筆者認(rèn)為可以先從以下幾個方面著手：
1、努力提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)。監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)過程中，既要嚴(yán)格按照監(jiān)理工作的法律法規(guī)行事，也要一身正氣，兩袖清風(fēng)，處處注意自己的言行舉止。同時對待建設(shè)各方要態(tài)度熱情、誠懇，平等對待，耐心聽取各方意見。要善于做思想工作，把握對方心理動態(tài)，及時為他們解疑釋惑。同時不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，為施工單位提供一些技術(shù)支持，使雙方建立相互信任和合作的關(guān)系。
2、加強(qiáng)法制宣傳和安全教育。通過加強(qiáng)法制宣傳，尤其是建設(shè)工程相關(guān)制度和規(guī)定的宣傳，使得建設(shè)各方對監(jiān)理工作有深入的認(rèn)識，同時也使各方了解如采取過激行為自己將要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而約束各自的行為。監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對員工的教育，提高員工的自我防范意識，經(jīng)常進(jìn)行在監(jiān)項(xiàng)目的自檢工作，力求在工作中盡早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
3、要改進(jìn)工作方式方法。在監(jiān)理工作中要學(xué)會用五個手指彈鋼琴，要能夠調(diào)動開建設(shè)各方，對項(xiàng)目存在的問題及時與業(yè)主和施工方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，同時要具備一定的技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力，只有這樣，才能在建設(shè)工程中更好的履行監(jiān)理工作職責(zé)和發(fā)揮監(jiān)理的作用。
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