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在全區安全生產工作暨自治區人民政府2009年第一季度防范特大安全事故工作會議上的講話
自治區副主席 楊道喜
（2009年1月20日）
同志們：
這次會議的主要任務是貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議和全區經濟工作會議精神，總結2008年安全生產工作，分析當前安全生產形勢，部署2009年特別是春節前后、“兩會”期間的安全生產工作。
剛才，會議傳達了郭聲琨書記、馬飚主席的重要批示，我們務必要認真貫徹落實。陳鴻起同志代表自治區安委會通報了2008年全區安全生產工作情況和2009年工作安排，南寧市、桂林市、自治區監察廳、公安廳交管局的負責同志做了發言，講得都很好。2008年，在自治區黨委、政府正確領導下，在各級各部門共同努力下，我區安全生產工作取得了新的進展，安全生產形勢總體穩定。據統計，全區各類安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數比上年分別下降21.66%、8.46%和24.90%。這是在全區經濟社會快速發展的情況下取得的，來之不易，應予肯定。但我們也要清醒地認識到，我區安全生產形勢仍然十分嚴峻，特別是去年7—8月，相繼發生了那讀煤礦“7.21”特別重大透水事故、廣維“8.26”爆炸事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓非常慘痛。
2009年是我區面臨嚴峻挑戰的一年，為應對國際金融危機沖擊，全面實施科學發展三年計劃，自治區黨委、政府提出要把擴大內需、保持經濟平穩較快增長作為首要任務，要采取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策，推動產業優先發展，確保工業平穩增長；要掀起投資建設新高潮，保持投資高速增長。新的一年，我區保增長、保民生、保穩定的任務非常艱巨。這對安全生產工作提出了更高要求。我區安全生產基礎差、隱患多，安全欠賬多，受當前經濟危機的影響，安全生產工作的新情況、新問題將不斷出現，在全區集中精力保增長的形勢下，安全生產絕不能出大問題，我們必須倍加警覺，持續努力，扎實工作。
今年是國務院確定的“安全生產年”，在剛剛結束的全國安全生產工作會議上提出要突出抓好三項行動，切實加強三項建設。我們要認真貫徹落實。下面，我強調講幾個方面的工作：
一、認真貫徹《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》，落實好“一崗雙責”
《廣西壯族自治區安全生產監督管理責任暫行辦法》已經印發各地各部門貫徹執行。這是我區安全生產法制建設的一個重要成果，是落實各級政府及有關部門安全生產監管責任的一個重大措施，各地各部門要引起高度重視，認真貫徹落實。
（一）落實政府領導責任。《暫行辦法》對落實安全生產監督管理責任用三句話來表述：“誰管轄，誰負責”、“誰分管，誰負責”、“誰主管，誰負責”，也就是說，各級人民政府要按照“誰管轄，誰負責”的原則，對本地區的安全生產工作履行統一領導職責；各級人民政府的領導人和有關部門的負責人按照“誰分管，誰負責”的原則，對其分管的部門、行業（領域）的安全生產工作履行領導職責；有關部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，對其管理或者指導的行業（領域）、下屬或者監管的生產經營單位履行安全生產管理職責。各級政府要真正把安全生產作為政府工作的一件大事，建立職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系。尤其要層層落實一把手責任和分管領導的責任，認真解決不敢抓、不愿抓、不真抓、不會抓的問題。特別是縣鄉兩級政府的負責同志，一定要高度負起責任，把安全工作真正抓起來。
（二）落實企業主體責任。近年來發生的安全事故，與企業安全管理存在問題直接相關：有的是業主不重視，安全設施、措施不到位；有的是管理有漏洞，安全生產規范形同虛設；有的是員工安全生產意識不強，違規違章操作。所以，必須要全面加強企業安全生產管理，真正把安全生產責任落實到企業，落實到車間、班組，落實到人頭。企業的法定代表人是安全生產的第一責任人，一定要牢固樹立安全生產意識，增強“安全就是發展、安全就是效益”的認識，增加投入，改善生產條件，加強安全生產管理，把安全措施落實到經營決策中，落實到生產計劃中，落實到作業過程中。特別要加大安全培訓投入，大力開展職業培訓。嚴格企業招用工制度，嚴格執行崗前培訓、試崗上任制度，提高職工安全技能，增強職工安全防范能力。
（三）落實部門監管責任。要落實部門的監管責任，各級安全生產委員會及其辦公室要充分發揮綜合協調作用。安全生產綜合監管及其他負有安全生產監督管理職責的部門，要切實履行安全監管職責。有關部門要按照“誰審批、誰發證、誰主管，誰負責”的原則，嚴把市場準入關，加強對分管領域生產經營單位的監督檢查，查處安全生產違法行為。對安全監管監察中存在的失職、瀆職及腐敗問題要嚴肅查處。
（四）嚴格執行安全生產監督管理責任的考核制度。今年自治區人民政府要對重點部門的安全生產目標落實情況每半年考核一次，年末對安全生產目標落實情況進行全面考核并予以獎懲。重點部門安全生產目標責任狀的具體內容及考核辦法由自治區安委會根據《暫行辦法》的精神拿出方案報自治區政府審定，并在二月上旬完成責任狀的簽訂工作。今后安全生產履職考核不但要考核地方政府，還要考核同級政府各相關部門。
（五）嚴格執行安全生產責任追究制度。對忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度；觸犯法律的，要依法追究法律責任。不僅要查清事故原因,追究事故直接責任者的責任,還要根據事故的性質,按照有關法律法規規定,查處相關領導者的責任。對安全生產不負責任、造成重大事故的企業,執法一定要嚴厲,該作司法處理的堅決依法嚴懲，該關閉的堅決依法關閉，該吊銷營業執照的堅決依規吊銷，該停產整頓的堅決停產整頓，一定要讓違法業主付出沉重的代價，切實解決“守法成本高違法成本低”的問題。
各地要采取切實措施，做好《暫行辦法》的學習宣傳貫徹工作，要按照《暫行辦法》的規定，層層分解任務，層層落實責任。各級政府都要有一個詳細的安全生產分解量化責任任務表，政府的每個分管領導對自己所分管的部門要有明確的安全生產工作職責和目標要求，報上一級政府備案。自治區安監局、法制辦要及時跟蹤了解《暫行辦法》實施情況。同時，各地要加強安全生產監管隊伍的建設，保障安監部門人員編制和工作經費，樹立安監部門的威信。各級安監部門和廣大干部，要牢記肩負的責任和使命，強化責任意識，切實履行職責。
二、加快高危行業結構調整和資源整合，從根本上扭轉安全生產被動局面
煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹是國家實行安全生產許可證的高危產業，是事故多發、污染環境和資源浪費十分嚴重的領域。近年來，根據自治區黨委、政府的統一部署，各地和各有關部門對煤礦等高危行業進行了不間斷的安全隱患排查整治，一大批事故隱患得到了有效整治。但高危行業企業安全生產基礎薄弱，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后，歷史欠賬較多、從業人員素質底等問題仍沒有得到解決，有的生產經營單位已經到了積重難返的地步。因此，加快推進煤礦等高危行業結構調整，優化產業布局，淘汰落后能力，推動資源整合，促進結構調整，退出或關閉一批安全生產基礎薄弱，安全投入不足，技術裝備陳舊，安全條件落后，不具備安全生產條件的小礦、小廠、小作坊等，對防范重特大事故發生、促進安全生產狀況穩定好轉，意義非常重大。
總的來說，就是安全的行業大力發展，不安全的行業少發展、不發展。去年自治區安監局、經委等部門按照國家相關產業和廣西的實際情況政策，初步制定了我區煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹等高危行業結構調整方案，今年要下氣力加快推進。總體考慮是：
（一）煤炭生產行業。柳州市、桂林市、防城港市和南寧市馬山縣、隆安縣（露天開采除外）及河池市金城江區退出煤炭產業；礦井規模低于6萬噸/年（不含6萬噸/年）予以關閉；重點保留來賓市、百色市、欽州市和南寧市上林縣、崇左市扶綏縣以及河池市環江縣、羅城縣的煤炭產業。到2009年底，全區煤礦礦井數量由2007年底前的196處壓減到87 處（生產礦井37處，基建礦井50處），關閉礦井109處；煤礦設計（核定）生產能力由1552萬噸/年壓減到1087萬噸/年（生產礦井646萬噸/年，基建礦井441萬噸/年），關閉礦井的能力為465萬噸。具體由自治區相關部門與各產煤市縣協商，提出具體的實施方案，報自治區政府審定后組織實施。
（二）非煤礦山行業。通過礦產資源整合、礦山企業合并重組，培育大型礦業開發集團，將全區現有生產礦山數量由目前的4879處減少到3000座以內，礦業開發主體減少50%。按照“一把鋤頭開礦”的原則，由各級政府組織礦山企業合并重組。一個礦區原則上只能保留一個開發主體，一個礦體必須只有一個開發主體。
（三）化工行業。依法關閉使用國家規定應淘汰的落后生產工藝、技術與裝備的企業及其他違法化工生產企業；對安全評估存在重大安全隱患的企業，一律停產停業，限期整改；做好化工企業入園進區和改造提升。南寧化工股份有限公司、柳州化學工業集團公司、鹿寨化肥有限公司、梧州聯溢化工有限公司等防護距離不符合有關標準、規定要求的企業應立即停產，并盡快落實搬遷計劃。
（四）煙花爆竹行業。設定欽州、北海、玉林、梧州、南寧為我區的煙花爆竹主產區；桂林、防城港、貴港、河池、賀州、來賓市不再保留煙花爆竹生產企業，加上原先已沒有煙花爆竹生產企業的柳州、崇左市，全面退出煙花爆竹生產；保留年銷售收入超過500萬元的爆竹生產企業、超過1000萬元的煙花生產企業，全區煙花爆竹生產企業數量由目前的260家壓減到120家。
三、出重拳、下狠招，著力打擊非法、違法生產經營行為
非法違法生產經營，是造成當前重特大事故多發的主要原因。必須出重拳、下狠招，進行嚴厲打擊。特別是對無證無照、證照不全生產經營的對象，依法關閉取締之后又擅自恢復生產經營、死灰復燃的對象，存在著超層越界開采、未經審批修建尾礦庫和排放尾礦、煙花爆竹生產“三超一改”等嚴重違法違規行為的對象，拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的對象等非法違法行為，都要依法嚴厲懲處。要在地方各級人民政府領導下，確定本地區的重點打擊對象，明確各部門的職責分工，加強部門的配合協同，進一步落實打非工作責任。要把執法行動與嚴格行政許可結合起來，對存在的非法、違法行為的企業依法吊銷各種證照；與加強企業安全生產誠信建設結合起來，從審核、審批、信貸方面嚴厲制裁非法、違法發生重特大事故的企業；與治理違規、違章結合起來，各類企業深入開展群眾性防事故活動；與加強改進安全生產行政執法工作結合起來，充分發揮各級政府安委辦的組織協調作用，建立黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，提高執法效率。
四、繼續深化隱患排查治理，深入開展重點行業領域安全專項整治
要以更高的標準、更嚴的措施、更硬的動作，繼續深化隱患排查治理。堅持單位自查和部門檢查、督查相結合，持續開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動，促進隱患排查日常化。對各行各業特別是重點行業、重點領域、重點企業的安全生產隱患，要進行再排查，特別是要針對隱患治理資金投入不足、隱患治理不徹底等問題，深入查找在企業主體責任、政府監管責任方面存在的問題，加大治理和防范措施工作力度，一旦發生事故要倒查責任。要繼續深化以礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、人員密集場所消防和建筑施工安全等為重點的安全專項整治。煤礦方面，重點是抓好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，并做好煤礦防治水工作，排除事故隱患。非煤礦山方面，重點是繼續抓好地采礦山及小型采石場，大廠礦區等重點礦區以及非法采礦和重大事故隱患等的整治。道路交通方面，以貫徹落實《廣西壯族自治區道路旅客運輸安全管理規定》為重點，繼續打擊非法載客，深入治理超載超限，對人、車、船、路、環境實施綜合治理。危險化學品方面，重點是繼續突出抓好“五整頓、兩關閉”措施的落實，嚴防發生危險化學品泄漏、爆炸、污染和傷害事故。煙花爆竹方面，重點是落實煙花爆竹安全生產、經營許可制度，嚴厲打擊非法生產經營；加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，推行生產標準化，禁止使用氯酸鉀。人員密集場所消防方面，重點是認真貫徹國務院安委會下發的《集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，對火災隱患進行全面普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施。建筑施工等其他行業的安全專項整治工作也要針對薄弱環節和突出問題，繼續扎實推進。在深化專項整治過程中，要強化聯合執法機制，特別是對于涉及多個部門的安全生產問題，要明確牽頭部門，落實監管責任，提高執法效率。
五、強化安全生產宣傳教育，提高全社會安全發展意識
要以關愛生命、安全發展為主題，組織開展安全生產月、安全生產好新聞評選等宣傳教育活動，進一步營造有利于加強安全發展，促進安全發展的社會氛圍。要抓好各級政府領導安全生產監管知識的培訓，提高履職能力；要抓好企業安全技能培訓，加強對機動車司乘人員的管理，公安、交通、安監、農機等部門要嚴把駕駛人員培訓關、考試關，嚴格駕校管理；加強交通安全宣傳教育，特別是出租車行業、營運企業駕駛人員的經常性教育。突出抓好企業主要負責人和安檢員等特殊工種崗位人員的培訓工作；幫助和督促企業抓好“三級教育”，強化全員培訓，提高從業人員安全技能，不斷增強群眾自我保護意識和對事故的防范能力。要積極引導公眾參與監督安全工作，加大對信訪、舉報案件的查處力度，繼續完善有獎舉報、黑名單等有效做法，動員和組織群眾參與安全生產活動的監督，形成強大的社會輿論氛圍。特別要注重發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用。對重特大事故、非法違法違紀行為、事故背后的腐敗現象等典型案例要予以公開曝光，將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下。同時，要加強正面引導，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識，營造全社會關心安全生產的良好輿論氛圍。
六、加強防范，確保春節和全國“兩會”期間的安全生產
歲末年初，歷來是各類安全事故的高發期。春節臨近，節后又是全國“兩會”。確保這一特殊時段的安全穩定，意義重大。各級各部門和各單位對春節和“兩會”期間的安全生產工作，要早安排、早部署、早落實，確保人民群眾過上歡樂、祥和、喜慶的春節，為全國“兩會”的勝利召開營造良好氛圍。
（一）加強對節日和全國“兩會”期間安全生產工作的組織領導。各市各部門各單位的領導同志特別是主要領導要切實擔負起安全生產的組織領導責任，要親自組織研究制定有效的安全防范措施，要親自深入安全生產的重點區域、部位，加強檢查指導。各級安全生產監管部門以及負有安全監管職責的部門要深入生產一線，切實抓好節日和全國“兩會”期間的安全監管工作，及時發現和消除事故隱患。對責任不落實、工作不到位和疏于管理的行為，尤其是對在春節和“兩會”期間發生生產安全事故的直接和相關責任人，紀檢監察部門要依法追究責任。
（二）對安全重點部位和薄弱環節開展檢查。要針對節日和全國“兩會”期間安全生產的特點，加強對重點地區、重點領域和重點單位的安全檢查和督查。要嚴厲查處和違規生產的小礦小廠，嚴防已關閉的小礦小廠死灰復燃；要徹底排查國有大礦“一通三防”安全隱患，確保煤礦安全；要對煙花爆竹等易燃易爆物品生產企業進行全面檢查，防止火災爆炸事故的發生，特別是煙花爆竹“禁改限”的城市，要切實加強煙花爆竹生產、儲運、銷售、燃放等環節的安全監管。
（三）確保“春運”期間交通運輸安全。保證鐵路、民航、公路、水路安全暢通，引導民工合理有序流動，確保廣大人民群眾出行安全；要嚴格煙花爆竹和易燃易爆物品及危險化學品的管理，嚴禁攜帶易燃易爆物品和危險化學品乘坐車船飛機，禁止車船“帶病”運行，嚴厲查處車船超載現象。
（四）強化公眾聚集場合的安全防范。節前要組織力量，對商場、影劇院、歌舞廳、飯店、車站、碼頭、機場、學校、公園、旅游景點、網吧、城市廣場等人員密集場所的安全狀況進行全面檢查。層層建立、落實以消防安全為重點的安全責任制，并制定好應急預案。消防設施、安全條件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隱患的必須馬上停產、停業整頓；加強對車輛、輪渡、纜車、索道等運載工具以及帶有危險性的攀巖、蹦極、探險、漂流、射擊等項目和設備的安全檢查，確保萬無一失；集會、慶賀等活動，必須做到誰主辦，誰負責安全。
（五）安排好節假日期間的安全保衛和值班。各級各部門要認真安排值班事項，落實安全防范措施，制定事故應急預案，組織好應急機動隊伍，對重點行業、重點地區和重點企業加強監控，及時處置各類突發事件。
同志們，安全生產工作，責任重、壓力大。我區當前的安全生產形勢依然嚴峻，工作難度很大。但是，只要我們振奮精神，堅定信心，進一步增強做好安全生產工作的緊迫感和責任感，以科學發展觀統領安全生產工作，建立健全“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，把安全生產工作抓細抓實，就可以最大限度的遏制重特大事故發生，為促進全區安全生產形勢進一步穩定好轉，為實現全區經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！
新年臨近，祝同志們身體健康，家庭和睦，節日快樂！
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