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日前，為進一步加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，做大做強陜西建筑業(yè)，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺了《進一步促進我省建筑業(yè)發(fā)展指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。
近年來，陜西省高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，該省建筑業(yè)在增強企業(yè)市場競爭力、穩(wěn)定建筑市場秩序、提高建筑工程質量、保障施工安全等方面都取得了顯著成績。建筑業(yè)已經(jīng)成為該省僅次于能源化工的第二大支柱產(chǎn)業(yè)，在擴大勞動力就業(yè)、促進城鄉(xiāng)建設、推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但是，目前該省還存在建筑企業(yè)資質等級偏低、產(chǎn)業(yè)集中度不高、建筑專業(yè)人才緊缺、高素質人才流失嚴重、建筑市場競爭秩序不夠規(guī)范等問題。對此，《指導意見》提出9項措施，推動陜西建筑業(yè)進一步做大做強。
一是加快擴展建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域。按照“一業(yè)為主、多業(yè)并舉”的原則，推動全省建筑業(yè)由單一型向綜合型發(fā)展，由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營型轉變。在鞏固發(fā)展主業(yè)的同時，促進建筑業(yè)向房地產(chǎn)、市政、交通、水利、民航、礦山、電力等行業(yè)及相關服務業(yè)延伸，形成集房屋建筑、市政工程、設備安裝、裝飾裝修等專業(yè)為一體的大建筑業(yè)格局。建立完善建筑業(yè)與新型建材等有關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展機制，加強產(chǎn)業(yè)合作，建立健全建筑供應、生產(chǎn)體系，延伸建筑業(yè)的寬領域一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。
二是加快行業(yè)組織結構調整。構建以高資質總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為主體、勞務分包企業(yè)為依托，覆蓋全行業(yè)、科學合理的金字塔形組織結構體系。通過產(chǎn)權置換、兼并重組、體制創(chuàng)新，將總承包企業(yè)“做大做強”；通過優(yōu)化配置、合理分工、科技創(chuàng)新，將專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”；通過市場競爭、誠信服務、管理創(chuàng)新，將勞務分包企業(yè)“做活做久”，成為區(qū)域建筑業(yè)的輔助力量。促進省內各類建筑企業(yè)在政府引導和市場機制的作用下，形成若干個跨區(qū)域、跨所有制、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、利益共同體、戰(zhàn)略聯(lián)盟，在陜西乃至更大范圍內實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的格局。
三是擴大建筑企業(yè)發(fā)展空間。陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳將積極支持陜西省建筑企業(yè)參與省內重點工程建設。協(xié)助陜西省建筑企業(yè)鞏固老市場，不斷開發(fā)新市場、熱點市場，支持陜西省建筑企業(yè)“走出去”。積極開拓境外建筑市場，通過參與國際建筑市場競爭，進一步提升建筑企業(yè)的整體素質和市場競爭力，增大國際市場占有率。
四是開展工程項目招投標領域專項治理。實施重點環(huán)節(jié)部位的招投標監(jiān)管，加強政府和國有投資項目的招投標監(jiān)管，嚴厲打擊規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、轉包和非法分包以及招標代理機構違規(guī)操作、評標不公正等現(xiàn)象。加快推行電子招標和異地遠程評標，推進招投標工作公開透明。積極穩(wěn)妥推進規(guī)范的招投標和公共資源交易市場建設。開展建筑施工現(xiàn)場與招標投標有形市場“兩場聯(lián)動”，對中標項目進行跟蹤檢查，嚴肅查處違規(guī)掛靠、違法分包以及隨意變更項目經(jīng)理等現(xiàn)象。
五是加強建筑業(yè)資質資格動態(tài)監(jiān)管。每年對企業(yè)資質抽查率不低于5%，對考核不達標企業(yè)督促其整改，對整改仍不到位的堅決撤銷其資質。加大企業(yè)申報資質相關業(yè)績的核查力度，核查無誤的再進行資質審查，加大對弄虛作假企業(yè)和個人的查處力度。
六是加強建筑工程質量和施工安全監(jiān)管。建立健全項目負責人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質量安全保證體系。從建筑設計入手，把好建筑材料、建筑施工、質量監(jiān)督等各個關口，落實工程質量責任制，指導督促企業(yè)完善工程質量內部控制體系，改進和加強工程監(jiān)理，提高建筑工程質量。
七是規(guī)范建筑勞務分包市場。總承包企業(yè)與專業(yè)分包企業(yè)、勞務企業(yè)之間須按規(guī)定簽訂分包合同，并報建設行政主管部門備案。各級建設行政主管部門，要把建立完善建筑勞務分包市場納入監(jiān)管范圍，防止企業(yè)以內部協(xié)議取代勞務合同。施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)進行勞務分包時必須使用有資質的建筑勞務企業(yè)。對使用無資質隊伍、要求建筑勞務企業(yè)墊資或不按合同約定支付勞務分包款的企業(yè)，各級建設行政主管部門應給予其限制承接新項目、停止整頓直至降低資質等級的處罰，并記入企業(yè)信用檔案，向社會公布。
八是堅決打擊和預防拖欠工程款行為。加強竣工驗收和工程結算管理。嚴格執(zhí)行合同備案制度，備案的建筑工程合同作為確定雙方當事人權利義務的最終依據(jù)。認真貫徹《建設工程財務結算暫行辦法》及相關規(guī)定，工程竣工后需及時辦理竣工驗收備案，建設單位和施工單位應提供工程竣工結算憑證。未提供結算憑證的，建設行政主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。
九是加快建筑市場監(jiān)管信息化建設。采用信息化監(jiān)管手段，逐步實現(xiàn)企業(yè)資質管理、安全生產(chǎn)許可證管理、注冊人員信息管理、企業(yè)信用信息管理“一網(wǎng)通、一網(wǎng)知、一網(wǎng)查”，為行業(yè)統(tǒng)計分析提供所需的基礎數(shù)據(jù)的同時，構建誠實守信的建筑市場環(huán)境。
——摘自《中國建設報》
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