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建規(guī)〔2012〕22號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：
　　為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
　　附件：建設(shè)用地容積率管理辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月十七日

建設(shè)用地容積率管理辦法

　　第一條　為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地容積率的管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。
　　第二條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥或出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)用地的容積率管理，適用本辦法。
　　第三條　容積率是指一定地塊內(nèi)，總建筑面積與建筑用地面積的比值。
　　容積率計(jì)算規(guī)則由省（自治區(qū)）、市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定。
　　第四條　以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出容積率等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權(quán)出讓合同的，土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效。
　　以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地容積率等控制性指標(biāo)，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地主管部門(mén)申請(qǐng)用地。
　　第五條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率指標(biāo)，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法的規(guī)定進(jìn)行，不得以政府會(huì)議紀(jì)要等形式代替規(guī)定程序調(diào)整容積率。
　　第六條　在國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓前需調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率的，應(yīng)當(dāng)遵照《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》第二十條的規(guī)定執(zhí)行。
　　第七條　國(guó)有土地使用權(quán)一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設(shè)單位或個(gè)人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進(jìn)行調(diào)整：
　　（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開(kāi)發(fā)條件變化的；
　　（二）因城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓或劃撥地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；
　　（三）國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)政策發(fā)生變化的；
　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　第八條　國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率不符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：
　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人向控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明變更理由；
　　（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專家等對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；
　　（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；
　　（四）控制性詳細(xì)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改或不修改控制性詳細(xì)規(guī)劃的建議，向原審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)及論證、公示等情況。經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意修改的，方可組織編制修改方案；
　　（五）修改后的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按法定程序報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)。報(bào)批材料中應(yīng)當(dāng)附具規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人意見(jiàn)及處理結(jié)果；
　　（六）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門(mén)。
　　第九條　國(guó)有土地使用權(quán)劃撥或出讓后，擬調(diào)整的容積率符合劃撥或出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃要求的，應(yīng)當(dāng)符合以下程序要求：
　　（一）建設(shè)單位或個(gè)人向城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，說(shuō)明調(diào)整的理由并附擬調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)表明調(diào)整前后的用地總平面布局方案、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、建筑空間環(huán)境、與周?chē)玫睾徒ㄖ年P(guān)系、交通影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容；
　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)就是否需要收回國(guó)有土地使用權(quán)征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，并組織技術(shù)人員、相關(guān)部門(mén)、專家對(duì)容積率修改的必要性進(jìn)行專題論證；
　　專家論證應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目情況確定專家的專業(yè)構(gòu)成和數(shù)量，從建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取有關(guān)專家，論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)附專家名單和本人簽名，保證專家論證的公正性、科學(xué)性。專家與申請(qǐng)調(diào)整容積率的單位或個(gè)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；
　　（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本地主要媒體和現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行公示等方式征求規(guī)劃地段內(nèi)利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行走訪、座談或組織聽(tīng)證；
　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依法提出修改或不修改建議并附有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、論證、公示等情況報(bào)城市、縣人民政府批準(zhǔn)；
　　（五）經(jīng)城市、縣人民政府批準(zhǔn)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批，并及時(shí)將變更后的容積率抄告土地主管部門(mén)。
　　第十條　城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將容積率調(diào)整程序、各環(huán)節(jié)責(zé)任部門(mén)等內(nèi)容在辦公地點(diǎn)和政府網(wǎng)站上公開(kāi)。在論證后，應(yīng)將參與論證的專家名單公開(kāi)。
　　第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃管理，必須嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率。
　　對(duì)同一建設(shè)項(xiàng)目，在給出規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)項(xiàng)目竣工規(guī)劃核實(shí)過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)給定的容積率均應(yīng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的容積率，且前后一致，并將各環(huán)節(jié)的審批結(jié)果公開(kāi)，直至該項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成。
　　對(duì)于分期開(kāi)發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目，各期建設(shè)工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和，應(yīng)該符合規(guī)劃條件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定的容積率要求。
　　第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行核實(shí)時(shí)，要嚴(yán)格審查建設(shè)工程是否符合容積率要求。未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合容積率要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
　　第十三條　因建設(shè)單位或個(gè)人原因提出申請(qǐng)容積率調(diào)整而不能按期開(kāi)工的項(xiàng)目，依據(jù)土地閑置處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第十四條　建設(shè)單位或個(gè)人違反本辦法規(guī)定，擅自調(diào)整容積率進(jìn)行建設(shè)的，縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條規(guī)定查處。
　　第十五條　違反本辦法規(guī)定進(jìn)行容積率調(diào)整或違反公開(kāi)公示規(guī)定的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分。
　　第十六條　本辦法自2012年3月1日起施行。