序言

城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃

 

“十一五”期間，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在總結(jié)防御和應(yīng)對特大自然災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，突出工作重點(diǎn)，注重工作實(shí)效，經(jīng)過全系統(tǒng)共同努力，成功應(yīng)對特大自然災(zāi)害，城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

“十一五”期間，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《防震減災(zāi)法》相繼出臺或修訂，規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)符合防災(zāi)減災(zāi)的需求，并提出了防災(zāi)避難場所建設(shè)、新建工程抗震設(shè)防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震發(fā)生后出臺的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》提出了災(zāi)后恢復(fù)重建工作的方針、原則，并對過渡性安置、調(diào)查評估、恢復(fù)重建規(guī)劃和實(shí)施等內(nèi)容作了全面規(guī)定?！斗课萁ㄖこ炭拐鹪O(shè)防管理規(guī)定》、《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作的意見》、《地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)建設(shè)系統(tǒng)抗震防災(zāi)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)提高城市防災(zāi)避險能力的意見》、《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等一系列部門規(guī)章、規(guī)范性文件相繼出臺，有效指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工作。各地通過制訂有關(guān)法規(guī)或規(guī)范性文件，強(qiáng)化了工程抗災(zāi)設(shè)防管理和應(yīng)對各類自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作。

“十一五”期間，頒布實(shí)施了《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村建筑抗震技術(shù)規(guī)程》，編制了《農(nóng)村民居抗震設(shè)計圖集》，完成了《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的審查工作。汶川地震發(fā)生后，組織編制了《地震災(zāi)后建筑鑒定與加固技術(shù)指南》，修訂了《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》、《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震加固技術(shù)規(guī)程》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

“十一五”期間，房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防的監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，抗震和結(jié)構(gòu)安全已成為重要監(jiān)管內(nèi)容。一是在超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查中增加了關(guān)于超限大跨空間結(jié)構(gòu)審查的有關(guān)內(nèi)容，并對奧運(yùn)工程、世博工程等進(jìn)行專項(xiàng)審查，確保了其抗震安全。二是推動各地實(shí)施市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證制度。三是加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)管，出臺了《中小學(xué)校舍抗震加固圖集》、《全國中小學(xué)校舍抗震鑒定與加固示例》等技術(shù)性文件。

“十一五”期間，根據(jù)《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，成立了全國城市抗震防災(zāi)規(guī)劃審查委員會，加強(qiáng)對各地城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。泉州、南通、合肥、徐州、蘇州、海口、武漢、宜昌、十堰、荊州、溧陽、瀘州、喀什等20多個城市相繼開展城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修訂工作，其中泉州市、南通市等地開展了規(guī)劃實(shí)施試點(diǎn)工作。廈門市編制了綜合防范地震、臺風(fēng)、建筑邊坡災(zāi)害的城市建設(shè)綜合防災(zāi)規(guī)劃，并制定了合理有效的實(shí)施計劃。

“十一五”期間，各地積極貫徹全國農(nóng)村民居防震保安工作會議精神，通過實(shí)施抗震安居工程、加強(qiáng)農(nóng)村工匠技術(shù)培訓(xùn)、提供農(nóng)居抗災(zāi)圖集等形式，促進(jìn)村鎮(zhèn)房屋抗災(zāi)能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建農(nóng)村抗震安居房194.9萬戶，累計投入262.5億元；云南2007年至2010年，完成農(nóng)村民居地震安全工程85.5萬戶；四川汶川地震災(zāi)區(qū)完成了360萬戶震損農(nóng)房的修復(fù)加固和145.91萬戶農(nóng)房重建任務(wù)。抗震安居工程經(jīng)受了地震考驗(yàn)，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，產(chǎn)生了顯著的社會和經(jīng)濟(jì)效益。

一是抗災(zāi)救災(zāi)工作部署和技術(shù)指導(dǎo)及時。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，各地積極做好應(yīng)對防范工作并建立了受災(zāi)及應(yīng)對情況報告制度。汶川、玉樹地震災(zāi)后，協(xié)助災(zāi)區(qū)制定了城鎮(zhèn)受損房屋安全鑒定及修復(fù)加固、過渡安置房質(zhì)量驗(yàn)收、農(nóng)牧區(qū)居住房屋抗震節(jié)能設(shè)計、災(zāi)區(qū)危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技術(shù)文件。舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，研究制訂了受損建筑物安全性應(yīng)急鑒定等方面的技術(shù)性文件。

二是對災(zāi)區(qū)應(yīng)急評估和安全鑒定工作支持有力。汶川、玉樹地震以及舟曲泥石流災(zāi)害發(fā)生后，組織房屋建筑應(yīng)急評估專家組趕赴災(zāi)區(qū)，對公共建筑和居民住宅受損情況進(jìn)行應(yīng)急評估；協(xié)調(diào)各地推薦有關(guān)技術(shù)單位，支持災(zāi)后房屋建筑安全鑒定工作。四川、陜西、甘肅、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極應(yīng)對災(zāi)害，有效地開展了地震、洪水災(zāi)后應(yīng)急評估和安全鑒定工作。

三是基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生活保障災(zāi)后應(yīng)急支撐體系得到保障。2008年雨雪冰凍災(zāi)害后，協(xié)調(diào)各地加大城市水源地，城市供水、供氣、供熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施搶修力度，切實(shí)保障了市政公用設(shè)施正常運(yùn)行。汶川、玉樹地震后，組織支援災(zāi)區(qū)應(yīng)急供水救援車、真空式吸污車、壓縮式垃圾運(yùn)輸車、移動廁所、垃圾桶等，并選派專家對保障基礎(chǔ)設(shè)施提供技術(shù)支持，指導(dǎo)生活垃圾和建筑垃圾處理工作。

“十一五”期間，我國先后承辦了第十四屆世界地震工程大會、2007年國際減災(zāi)會議、第五屆中日美生命線地震工程三邊研討會、東北亞城市防災(zāi)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)國際研討會等國際學(xué)術(shù)會議。汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與日本國際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展了抗震技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)了城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)國際交流。

國家有關(guān)部門針對災(zāi)害影響機(jī)理以及重要建筑、市政設(shè)施和村鎮(zhèn)防災(zāi)等課題開展了多個攻關(guān)項(xiàng)目。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部針對城市建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)、農(nóng)村民居抗震防災(zāi)措施、抗震抗風(fēng)新技術(shù)研究與應(yīng)用、城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)管理等方面，先后啟動了50余項(xiàng)研究課題，取得了一系列重要研究成果。

一是在災(zāi)害管理方面“重救輕防”。災(zāi)前城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)人力和資金投入不足，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)避難場所、抗災(zāi)鑒定與加固等公益性事項(xiàng)缺乏穩(wěn)定、連續(xù)的資金投入。

二是城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施工作有待加強(qiáng)。防災(zāi)規(guī)劃中針對新災(zāi)害類型的防災(zāi)措施研究不夠；防災(zāi)避難場所布局不合理，數(shù)量和規(guī)模不夠；重要防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和生命線工程建設(shè)實(shí)施不到位。

三是城鄉(xiāng)建設(shè)存在防災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)。大量村鎮(zhèn)、城中村、舊城區(qū)的老舊民房和城鄉(xiāng)結(jié)合部的私建建筑存在災(zāi)害隱患；大型公共建筑、學(xué)校、醫(yī)院的防災(zāi)措施尚需加強(qiáng)；市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力差。

四是科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力仍待加強(qiáng)。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技水平與發(fā)達(dá)國家相比有一定差距，研究力量分散、防災(zāi)研究偏重單一技術(shù)，缺乏科研成果轉(zhuǎn)化能力。

“十一五”期間，我國自然災(zāi)害共造成22億人次受災(zāi)，10.3萬人因?yàn)?zāi)死亡、失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2.4萬億元。這期間幾次大災(zāi)巨災(zāi)嚴(yán)重影響我國城鄉(xiāng)建設(shè)：2006年“桑美”臺風(fēng)造成483人死亡；2008年雨雪冰凍災(zāi)害，造成129人死亡，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失1517億元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置1510萬人，直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元；2010年玉樹地震，造成2698人遇難、270人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元；2010年舟曲泥石流災(zāi)害，造成1765人遇難或失蹤。

據(jù)民政部統(tǒng)計，1993至2009年我國因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失平均每年超過2600億元人民幣，約占當(dāng)年GDP比例2.2%，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家0.5%左右的水平。自然災(zāi)害已成為制約我國城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，是“十二五”期間城鄉(xiāng)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。

城市運(yùn)行對交通、供水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的依賴程度很高，而各系統(tǒng)之間相互影響、制約，一旦受災(zāi)極易產(chǎn)生連鎖、放大效應(yīng)，從而造成嚴(yán)重災(zāi)難。2007年7月18日濟(jì)南特大暴雨，造成37人死亡，1.4萬平方米市區(qū)道路毀壞，直接經(jīng)濟(jì)損失13.2億元；2010年5月7日廣州特大暴雨，造成7人死亡，38間房屋倒塌，30多個地下車庫被淹。

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，人口、產(chǎn)業(yè)、工程設(shè)施將進(jìn)一步向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)發(fā)展與防災(zāi)能力不足的矛盾會更加突出，加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力迫在眉睫。

“十一五”期間，通過村莊整治、農(nóng)村危房改造以及抗震安居工程的建設(shè)，在一定程度上加強(qiáng)了村鎮(zhèn)房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。但由于歷史上城鄉(xiāng)二元化管理，村鎮(zhèn)整體抗災(zāi)設(shè)防水準(zhǔn)仍較低，受災(zāi)時人員傷亡遠(yuǎn)比城市嚴(yán)重，小災(zāi)大損失的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甘肅岷縣5.2級、云南魯?shù)?.6級等中等規(guī)模地震,平均使十余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上萬人受災(zāi)，反映了村鎮(zhèn)建設(shè)防災(zāi)能力不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

“十二五”期間為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求，急需解決如何在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮城市與農(nóng)村的防災(zāi)減災(zāi)工作、提升城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)總體水平的問題。

以城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃制定和實(shí)施為先導(dǎo)，以房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管為主線，以應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系為依據(jù)，以應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)進(jìn)步為支撐，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理體系。全面提高城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度地避免和減輕災(zāi)害中因房屋建筑、市政公用設(shè)施破壞造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

貫徹“預(yù)防為主，防、抗、避、救相結(jié)合”的方針；堅持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動城市綜合防御和村鎮(zhèn)全面設(shè)防；堅持預(yù)防為主，平災(zāi)結(jié)合，做到防災(zāi)常態(tài)管理與災(zāi)時應(yīng)急管理并重；堅持科學(xué)防災(zāi)，綜合防災(zāi)，統(tǒng)籌考慮空間管理與過程管理、近期安排與長遠(yuǎn)謀劃。

1、法規(guī)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)法律、法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察中針對城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)的監(jiān)督管理內(nèi)容，加大監(jiān)管力度。

2、防災(zāi)規(guī)劃編制。地震高烈度地區(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)基本完成城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制；重點(diǎn)針對地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害，開展城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃、村鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制試點(diǎn)工作。

3、防災(zāi)避難場所建設(shè)。開展城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制或修訂完善；基本完成位于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險較高地區(qū)城鎮(zhèn)中心城區(qū)的防災(zāi)避難場所和避難通道的規(guī)劃和建設(shè)，其他地區(qū)開展防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)工作；開展農(nóng)村防災(zāi)避難場所建設(shè)試點(diǎn)。

4、市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防。城市市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到60%以上。

5、房屋建筑抗災(zāi)設(shè)防。城市新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100％，地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查率達(dá)到100%；規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共建筑工程抗災(zāi)設(shè)防率達(dá)到100%，其他地區(qū)達(dá)到80%以上；發(fā)達(dá)地區(qū)新建農(nóng)房基本達(dá)到當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求，一般地區(qū)新建農(nóng)房考慮防災(zāi)措施。

6、重要建筑抗災(zāi)設(shè)防。新建學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)計和建設(shè)，指導(dǎo)完成存在隱患的學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的抗震加固，建設(shè)依托學(xué)校、醫(yī)院和大型公共建筑的防災(zāi)避難場所試點(diǎn)。

一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。在相關(guān)法律制定中強(qiáng)化有關(guān)建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容；做好《建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害管理?xiàng)l例》的論證起草工作；開展《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》的修訂工作；各地根據(jù)實(shí)際情況，制定配套法規(guī)和規(guī)范性文件完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)管制度。

二是完善城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善抗震、抗風(fēng)、防洪、抗雨雪冰凍和保障建筑邊坡安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在設(shè)計規(guī)范中考慮災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性和多災(zāi)種防災(zāi)要求的整合，在市政公用設(shè)施運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)中注重防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置要求；重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃、防災(zāi)避難場所建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)地理信息共享、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)識等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；完成城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)、村鎮(zhèn)住宅防洪工程、城市地下空間防洪工程等方面標(biāo)準(zhǔn)的編制工作；推動各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、深化國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)防控機(jī)制和績效評估制度。定期分析本地區(qū)災(zāi)害形勢，及時公布防御相關(guān)自然災(zāi)害的重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，并針對突出問題開展專項(xiàng)整治；建立重要工程和次生災(zāi)害危險源數(shù)據(jù)庫，在特殊季節(jié)或接到災(zāi)害預(yù)警時，及時部署、落實(shí)各項(xiàng)保障措施；開展災(zāi)后工作績效評估，提出改進(jìn)工作的措施和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建議。

四是完善房屋建筑和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防監(jiān)管制度。進(jìn)一步貫徹超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理制度和技術(shù)政策，加強(qiáng)超限高層建筑抗震設(shè)防管理；全面推動市政公用設(shè)施抗震設(shè)防論證，適時修訂《市政公用設(shè)施抗震設(shè)防專項(xiàng)論證技術(shù)要點(diǎn)》等規(guī)范性文件，不斷完善監(jiān)管內(nèi)容和手段。

五是建立城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃監(jiān)管制度。將城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃作為城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，與總體規(guī)劃同時編制實(shí)施；明確城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容和監(jiān)管要求，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、實(shí)施中嚴(yán)格審查把關(guān)；組織開展城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃按期實(shí)施。

一是在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中提出防災(zāi)減災(zāi)的原則要求。綜合考慮鄰近城鎮(zhèn)間防災(zāi)需要，探索建立區(qū)域防災(zāi)體系，協(xié)調(diào)防災(zāi)減災(zāi)工作；加強(qiáng)對區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)問題的研究，完善區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)急功能和資源共享機(jī)制；建立各類災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)部門、地區(qū)之間資源共享和應(yīng)對災(zāi)害聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急反應(yīng)和協(xié)同工作能力。

二是開展城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃的編制工作?；就瓿傻卣鸶吡叶鹊貐^(qū)和地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制或修編工作；針對城鎮(zhèn)災(zāi)害類型，組織編制應(yīng)對臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等自然災(zāi)害和工業(yè)災(zāi)害的城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)規(guī)劃；加快城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃編制；研究利用先進(jìn)信息技術(shù)，提高防災(zāi)規(guī)劃的編制和管理水平。

三是推進(jìn)社區(qū)、村莊防災(zāi)規(guī)劃工作的開展。針對大中城市特點(diǎn)，研究編制大型商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重要商務(wù)區(qū)、居住區(qū)等不同類型社區(qū)防災(zāi)規(guī)劃的技術(shù)要求，推進(jìn)新建社區(qū)的防災(zāi)設(shè)施、避難場所與房屋建筑同時規(guī)劃設(shè)計，確保社區(qū)防災(zāi)設(shè)施齊全和足夠的避難疏散空間；根據(jù)各地的災(zāi)害類型和特點(diǎn)，開展村莊防災(zāi)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃階段，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)防災(zāi)規(guī)劃中災(zāi)害防御要求、城區(qū)建設(shè)與改造的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)避難場所建設(shè)、次生災(zāi)害防御等措施的落實(shí)；現(xiàn)有重要城區(qū)、大型廠礦區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、大型公共場所、大型地下空間和風(fēng)景名勝區(qū)，不能滿足有關(guān)防災(zāi)要求的，要有計劃地進(jìn)行改造。

一是結(jié)合城鎮(zhèn)防災(zāi)規(guī)劃和綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險規(guī)劃的編制和實(shí)施，基本建立具有綜合防災(zāi)特點(diǎn)的防災(zāi)避難和災(zāi)后安置體系，完善相關(guān)應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提高我國城鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是制定《城鎮(zhèn)防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》，進(jìn)行避難場所及其配套設(shè)施建設(shè),完善避難場所各項(xiàng)防災(zāi)功能。在固定防災(zāi)避難場所建設(shè)中，加強(qiáng)防災(zāi)避難功能審查，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管；建立和完善日常管理制度，確保防災(zāi)避難場所的保障能力；結(jié)合城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)，開展防災(zāi)避難場所和疏散道路整治，以及高密度城區(qū)防災(zāi)據(jù)點(diǎn)建設(shè)。

三是建立以城鎮(zhèn)人均防災(zāi)避難場所有效疏散面積為主要考核指標(biāo)的評價體系，確保各類防災(zāi)避難場所的規(guī)劃布局、服務(wù)范圍、用地規(guī)模和道路、給水、電力、排水等配套基礎(chǔ)設(shè)施滿足城鎮(zhèn)應(yīng)急避難需要。

一是提高新建市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。在立項(xiàng)、選址和方案論證階段，研究地震、臺風(fēng)、雨雪冰凍、暴雨等災(zāi)害防御措施；在初步設(shè)計階段進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防的專項(xiàng)審查或論證；在施工圖審查中把抗災(zāi)設(shè)防質(zhì)量作為審查的重要內(nèi)容；在施工階段加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，提高工程質(zhì)量安全水平。

二是提高現(xiàn)有市政公用設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。建立市政公用設(shè)施定期防災(zāi)安全評價制度，及時維護(hù)、鑒定、維修；開展重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)道路、給排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施的抗災(zāi)能力安全排查工作；對早期建設(shè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)偏低的市政公用設(shè)施進(jìn)行改造升級，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗災(zāi)設(shè)防。

三是加強(qiáng)市政公用設(shè)施防災(zāi)監(jiān)控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)、完善市政公用設(shè)施的安全監(jiān)測和應(yīng)急處置設(shè)施，提高燃?xì)?、軌道交通等設(shè)施突發(fā)災(zāi)害緊急自動處置能力；加強(qiáng)災(zāi)后應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，研發(fā)災(zāi)后應(yīng)急搶修、緊急恢復(fù)技術(shù)。

一是開展對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑的鑒定和加固工作。研究編制大型公共建筑抗災(zāi)評估技術(shù)指南，對未能達(dá)到防災(zāi)安全要求的公共建筑進(jìn)行加固改造；完善公共建筑的各類防災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)使用過程中的安全監(jiān)測與預(yù)警功能，增強(qiáng)其全壽命期內(nèi)的綜合抗災(zāi)能力；繼續(xù)開展中小學(xué)校舍加固改造工作，全面提高中小學(xué)校舍的綜合防災(zāi)能力。

二是提升舊城區(qū)及城中村房屋抗災(zāi)能力。結(jié)合城中村改造、農(nóng)居改造、危房改造等工作，提高城中村及舊城區(qū)房屋建筑的抗震、抗風(fēng)、防澇能力。地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的地區(qū)，應(yīng)制定有針對性的區(qū)域抗震防災(zāi)政策措施，對未達(dá)到抗震設(shè)防要求的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行抗震鑒定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村鎮(zhèn)工程的抗災(zāi)能力。加強(qiáng)對農(nóng)村民居抗災(zāi)設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步建立村鎮(zhèn)防災(zāi)服務(wù)體系；加強(qiáng)村鎮(zhèn)住宅圖集的推廣使用，支持各地因地制宜開展農(nóng)村民居抗震新技術(shù)、新材料研究與應(yīng)用；組織村鎮(zhèn)工程防災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)，提高基層工程技術(shù)人員防災(zāi)意識。

四是開展具有歷史價值建筑的防災(zāi)保護(hù)。吸取汶川地震等自然災(zāi)害中大量文物和古建筑損毀的教訓(xùn)，研究各類具有歷史價值建筑的防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)、抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)減災(zāi)措施，并開展抗災(zāi)鑒定和加固試點(diǎn)，提高其抗災(zāi)能力。

一是制定和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)害特點(diǎn)，制定和完善各類防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確人員職責(zé)和操作流程；加強(qiáng)對重要次生災(zāi)害源的監(jiān)控，提高風(fēng)險管理水平；開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)。

二是建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)災(zāi)害信息收集、上報渠道。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)系，確保災(zāi)害預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確；建立數(shù)字化信息系統(tǒng)和信息報送制度，明確負(fù)責(zé)災(zāi)害信息上報的機(jī)構(gòu)、人員，保證災(zāi)害情況及時上報；收集、研究國內(nèi)外自然災(zāi)害案例和應(yīng)急工作措施，改善應(yīng)急決策機(jī)制。

三是加強(qiáng)對災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)制定重建方案；確定合理的抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，提高對恢復(fù)重建工程的抗災(zāi)能力；加強(qiáng)對農(nóng)村房屋災(zāi)后重建的技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣應(yīng)用農(nóng)房抗災(zāi)實(shí)用技術(shù)。

一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)管理和專家隊伍的建設(shè)。落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)行政首長負(fù)責(zé)制；完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)工作制度，保障人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等工作條件；建立有效的專家參與防災(zāi)減災(zāi)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各類防災(zāi)減災(zāi)專家委員會輔助決策作用。

二是做好搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍建設(shè)及物資準(zhǔn)備。整合設(shè)計、施工和科研等單位的技術(shù)力量，建立平災(zāi)結(jié)合的房屋建筑應(yīng)急鑒定隊伍；建立機(jī)動靈活、裝備精良的市政公用設(shè)施搶險搶修專業(yè)隊伍；通過培訓(xùn)、演練，提高搶險搶修和應(yīng)急鑒定隊伍的快速反應(yīng)能力和技術(shù)水平。

三是積極探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制。建立應(yīng)急評估和工程搶險的激勵政策和投入補(bǔ)償機(jī)制；研究應(yīng)用隔震減震等抗災(zāi)新技術(shù)的激勵政策，提高行業(yè)采用新技術(shù)的積極性；配合相關(guān)部門推行災(zāi)害保險機(jī)制，提高社會對災(zāi)害的承受能力。

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究的投入。依托現(xiàn)有科研力量分區(qū)、分級設(shè)立城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)研究中心，建立科研基地支撐體系；針對不同區(qū)域的地理、經(jīng)濟(jì)條件，開展城鎮(zhèn)群災(zāi)害綜合防御體系試點(diǎn)研究；加強(qiáng)對學(xué)校、醫(yī)院和體育館等大型公共建筑防災(zāi)技術(shù)的研究；加強(qiáng)對應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)警保護(hù)、應(yīng)急搶修及安全恢復(fù)等技術(shù)的研究。

二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用。鼓勵各地開展多種形式的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)；支持實(shí)用抗震、抗風(fēng)、防火等各類防災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)研究，并積極、穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用；制定、完善技術(shù)配套措施，提高設(shè)計施工企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)的能力。

三是指導(dǎo)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和有條件的城市開展抗震能力普查。按照平震結(jié)合的原則，結(jié)合數(shù)字化城市建設(shè)，充分利用抗震防災(zāi)規(guī)劃編制資料建立、健全城市抗震防災(zāi)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并隨著城市建設(shè)、改造同步更新相關(guān)數(shù)據(jù)，保障災(zāi)害發(fā)生時盡快掌握相關(guān)基礎(chǔ)資料。

一是推動城鄉(xiāng)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)普及教育。積極開展對住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部防災(zāi)和應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從業(yè)人員防災(zāi)減災(zāi)知識培訓(xùn)，定期組織各種防災(zāi)演習(xí)、演練；加強(qiáng)注冊城市規(guī)劃師、注冊建造師、注冊建筑師等專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中的防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容。

二是積極開展防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作。支持相關(guān)人員對國際減災(zāi)管理及技術(shù)方面的調(diào)研，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)；積極支持中外學(xué)術(shù)研討，共享減災(zāi)信息與技術(shù)；通過試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)對國際防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)的利用和再創(chuàng)新。