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仇保興在治理房地產開發領域違規變更規劃調整容積率問題專項工作電視電話會議上的講話
住房和城鄉建設部副部長 仇保興
同志們：
住房城鄉建設部和監察部共同召開這次電視電話會議，主要任務是安排部署對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理工作。下面，我先講三點意見。
一、充分認識開展專項治理工作的重要性
近年來，重慶、昆明、海口等城市的房地產開發過程中，在規劃審批環節上相繼發生重大腐敗案件，其主要表現是，一些開發商在拿到土地后便采取不正當手段，勾結城鄉規劃部門的某些領導和干部，擅自修改規劃方案，改變土地使用性質，或者提高容積率，以牟取非法利潤。這些腐敗案件的發生說明，盡管《城鄉規劃法》已經頒布實施一年多了，但城鄉規劃實施管理工作與法律要求相比，仍然存在著不少亟需解決的問題，城鄉規劃管理的機制和體制還需要依法進一步完善，城鄉規劃審批許可的一些關鍵環節還需要依法進一步強化。
城鄉規劃是引導城鄉有序建設和發展的重要公共政策，科學編制和實施城鄉規劃對于有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關系，維護社會公平，確保城鄉可持續發展，具有十分重要的作用。由于國際金融危機的影響，今年我國經濟發展面臨嚴峻形勢，為應對國際金融危機，中央出臺了一系列擴大內需、促進積極平穩較快發展的政策措施，在這樣的背景下，城鄉規劃工作的重要性顯得尤為重要。胡錦濤總書記明確指出：“要維護規劃的權威性、嚴肅性，明確規劃實施的主體和責任，加強對規劃實施的領導和管理。要完善法律法規，依法加強對規劃實施的監督管理，及時發現和糾正規劃實施中的偏差，保證規劃全面實施。”在市場經濟條件下，城鄉規劃管理工作面對著比以往更加錯綜復雜的局面，城鄉規劃主管部門，特別是規劃部門的領導干部，都直接面對著各種誘惑，如果不從制度上采取措施，切實加強防腐倡廉建設，就有可能出現違規乃至犯罪行為，從而嚴重破壞城鄉規劃工作的權威性、嚴肅性，直接影響中央決策部署的落實。
城鄉規劃系統發生的腐敗案件，對政府形象與和諧社會建設造成了嚴重的損害，對國家、社會造成了嚴重的經濟損失，對城市房地產市場的健康發展造成了嚴重的影響，這些問題已經引起了黨中央和國務院的高度重視。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委三次全會上指出：“要著力解決重點領域的腐敗問題。嚴肅查處領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，決不讓腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。要加大預防腐敗力度，切實提高監管水平。切實解決群眾反映強烈的突出問題，堅決維護群眾切身利益。要重點解決群眾反映強烈的問題，既要深入開展糾風專項治理，又要形成防治不正之風的長效機制。”溫家寶總理在國務院第二次廉政會議上指出：“當前一些領域腐敗現象仍然易發多發，一些損害群眾利益的問題仍然突出，一些領導干部作風漂浮，嚴重影響政府形象和干群關系。在當前應對國際金融危機的形勢下，必須高度重視、認真解決這些問題。”賀國強同志就房地產開發領域腐敗問題多次作出重要批示，要求“嚴肅查辦領導干部擅自變更規劃獲取非法利益的案件；推進重點領域和關鍵環節改革，深化治本抓源頭工作，認真治理房地產開發領域的突出問題。加強對規劃許可、施工許可、開發建設等環節的監督檢查，嚴肅處理違規行為。”
開展專項治理工作，既是落實黨中央、國務院和中央紀委的要求，也是促進城鄉建設和房地產市場健康發展的迫切需要。通過開展專項治理，對于從源頭上加強懲治和預防腐敗長效機制建設，預防房地產開發領域中擅自變更規劃、調整容積率等突出問題，促進城鄉建設和房地產市場健康發展，保證中央一系列重大決策部署的有效落實，具有重要而深遠的意義。對此，同志們要有充分、清醒的認識。
二、嚴格按照部署做好專項治理工作
開展專項治理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照第十七屆中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議的部署和要求，堅持標本兼治、注重治本，以有效預防房地產開發領域中違規變更規劃、調整容積率等突出問題為切入點，完善制度，規范程序，嚴明紀律，加強監管，推進房地產開發領域突出問題的治理，力爭通過1至2年的專項治理，使房地產開發領域違規變更規劃、調整容積率等問題明顯減少，規劃審批環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制；促進城鄉規劃依法行政和房地產市場健康發展，推進懲治和預防腐敗體系建設。
為了做好專項治理工作，住房和城鄉建設部、監察部聯合專門下發了《對房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理工作的通知》，各地要按照《通知》要求，突出重點，緊緊圍繞房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題，做好三方面的工作：一是完善相關政策、制度。重點對各級人民政府及其部門制定的與國家建設用地容積率管理的法律法規和政策規定不符的地方制度、規范性文件等進行全面的清理和糾正，進一步完善違規變更規劃、調整容積率等違法違紀行為的責任追究辦法；二是加強對控制性詳細規劃修改特別是建設用地容積率管理情況的監督檢查。重點對建設用地容積率指標的規劃管理情況和調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查；三是嚴肅查處違紀違法案件。重點對國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為進行嚴厲查處。
各地要按照《通知》的要求，對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規劃許可的開發項目，逐一進行自查。自查結束后，各市城鄉規劃主管部門將檢查結果上報所在省、自治區、直轄市城鄉規劃主管部門。在城市自查的基礎上，省、自治區、直轄市相關主管部門進行抽查并匯總自查和抽查結果，今年7月底上報兩部專項治理工作領導小組辦公室。兩部專項治理工作領導小組辦公室將按步驟、分階段對各省、自治區、直轄市的檢查情況進行抽查。
在全面檢查過程中，各地對自查中已經發現的問題，要根據事實、情節、后果以及對問題的認識等，分別進行處理。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規違紀問題的，要對部門責任人從嚴處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。
三、認真做好專項治理工作的幾點要求
開展專項治理工作的根本目的，就是要按照黨中央、國務院和中紀委要求，從根本上解決城鄉規劃工作關鍵環節的腐敗問題，確保中央決策部署的落實。各地必須充分認識這項工作的重要性，切實組織好這項工作。
一是要提高認識，加強領導。各地要積極爭取當地黨委、政府的支持，加強對專項治理工作的領導，切實把專項治理擺上重要議事日程。要按照《通知》要求，盡快制定實施方案，健全工作機構，建立部門聯動機制，明確人員和職責，完善相關工作制度。
二是要密切配合，形成合力。這次專項治理由兩部門聯合開展。各地區、各部門要在過去工作的基礎上，結合房地產市場秩序專項治理的特點，按照《通知》的職責分工，建立和完善信息共享、情況互通、聯動辦公、齊抓共管的協調機制。各級城鄉規劃主管部門要充分發揮組織協調作用，主動與當地監察部門加強聯系，相互協調配合，為監察部門查處案件提供規劃技術支持，確保專項治理工作的順利推進。
三是要加強監督檢查，建立嚴格的行政責任追究制度。每項工作、每個環節都要有布置、有要求、有檢查、有問責。省級主管部門要加強對市、縣專項治理工作的領導和監督檢查。
四是要加強引導，搞好宣傳。各地在開展專項治理工作中要加強宣傳和教育，要與貫徹《城鄉規劃法》的宣傳活動相結合，增強各級領導干部和工作人員參與的自覺性。也要充分發揮群眾的監督作用，各地要設立專門的舉報電話和電子信箱，對線索清楚、實名舉報的案件要做到件件有回音、有結果，對嚴重違法違規的典型案例要及時進行曝光。
五是要注重長效機制的建設。各地應當針對檢查中發現的問題，研究提出鞏固、深化專項治理工作成果的思路和措施，依據《城鄉規劃法》的有關規定，深化城鄉規劃體制機制改革，完善城鄉規劃法制建設，建立健全城鄉規劃管理工作的長效機制，促進城鄉建設和房地產市場健康發展。
同志們，2009年是深入學習實踐科學發展觀、有力應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵年，也是貫徹落實《城鄉規劃法》、做好城鄉規劃工作各項制度建設工作的重要年度。我們一定要在黨中央、國務院的領導下，按照中央紀委、監察部的要求，結合深入學習實踐科學發展觀的活動，努力完成好房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題專項治理的各項任務，通過這次專項治理，要使違規變更規劃、調整容積率等違法違規問題明顯減少，房地產開發領域特別是涉及違規變更規劃、調整容積率環節腐敗問題易發多發的勢頭得到有效遏制，維護廣大群眾的合法權益，促進城鄉建設和房地產市場的健康發展。
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