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——在全國建設工程監(jiān)理會議上的講話
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長 郭允沖
（2010年11月25日）
同志們：
這次會議的主要任務是：按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，落實中辦、國辦關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作要求，回顧近五年來我國工程監(jiān)理工作，分析工程監(jiān)理市場和行業(yè)發(fā)展方面存在的問題，研究工程監(jiān)理工作的改革創(chuàng)新和發(fā)展方向，促進工程監(jiān)理的規(guī)范化、科學化和制度化，全面提升工程監(jiān)理的質量和水平。下面，我講幾點意見：
一、五年來工程監(jiān)理工作情況
2005年全國建設工程監(jiān)理工作會議以來，也是我國“十一五”規(guī)劃實施的五年。在此期間，我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，全社會固定資產投資總額預計達到90萬億元，工程建設取得很大成績，一大批鐵路、公路、城市基礎設施項目、住宅項目、工業(yè)項目建成投產，特別是北京奧運、上海世博、高速鐵路、跨海跨江大橋、超高層建筑等一大批代表當今世界先進水平的“高、深、大、難”工程項目高質量地建成并投入使用，這里面凝結了工程勘察、設計、施工行業(yè)廣大干部、技術人員、工人的智慧和力量，也有我們監(jiān)理行業(yè)廣大干部、職工的心血和汗水。工程監(jiān)理對控制工程的質量、安全、進度、投資等方面發(fā)揮了積極作用。
五年來，住房城鄉(xiāng)建設部先后修訂了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》；與商務部共同頒布了《外商投資建設工程服務企業(yè)管理規(guī)定》；與國家發(fā)改委共同出臺了《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》；建立了工程監(jiān)理統(tǒng)計制度，并按年發(fā)布《建設工程監(jiān)理統(tǒng)計公報》。2009年，住房城鄉(xiāng)建設部將《建設工程監(jiān)理條例》列入立法計劃，并啟動了起草工作。各行業(yè)、各地區(qū)建設主管部門加強監(jiān)理市場監(jiān)管，如北京、福建等省市加強了工程監(jiān)理企業(yè)管理工作，及時掌握企業(yè)資質達標情況，對不符合要求的企業(yè)動態(tài)提示、限期整改；江蘇、山東等省以保障性住房建設、公共建筑項目的監(jiān)理為監(jiān)管重點，進行重點巡查，公開通報檢查結果；鐵道、水利、交通等部門積極推進工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設。
五年來，監(jiān)理行業(yè)隊伍不斷擴大，企業(yè)營業(yè)收入穩(wěn)步增長。截至2009年底，全國共有工程監(jiān)理企業(yè)5475家，工程監(jiān)理從業(yè)人員超過58萬人，其中注冊監(jiān)理工程師9萬余人，2009年比2005年監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入增長206%，項目管理與咨詢等收入增長417%，工程監(jiān)理業(yè)務覆蓋房屋建筑、市政公用、礦山、鐵道、公路等14個工程類別。
五年來，隨著我國工程建設組織實施方式改革的不斷深化，工程監(jiān)理企業(yè)在有關政策引導下，逐步拓展經營范圍，在工程建設全過程管理服務方面取得新的突破。一些大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)，通過整合設計、施工管理資源，發(fā)揮技術、人才密集優(yōu)勢，為業(yè)主提供集項目策劃、設計管理、招標代理、造價管理、施工過程管理等為一體的全過程集成化、工程監(jiān)理與項目管理一體化的管理服務，為工程監(jiān)理企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)出了新路。如上海世博工程的集成化管理服務、廣州新電視塔的監(jiān)理與項目管理一體化服務等都取得良好的經濟效益和社會效益，保證了工程項目建設工期和質量要求。
很多監(jiān)理企業(yè)為確保工程的質量安全、工程進度等方面發(fā)揮了很好的作用，有的為消除安全隱患、避免事故發(fā)生起了積極作用。比如，華鐵工程咨詢有限公司在宜萬鐵路齊岳山隧道工程施工過程中，健全監(jiān)理組織機構，認真落實安全生產責任，并且提前對隧道施工的高風險、高難度進行了認真分析，在施工過程中對施工單位的安全生產嚴格進行監(jiān)理，總監(jiān)理工程師始終跟班監(jiān)理，特別是在隧道施工過程中發(fā)生漏水時，能夠及時掌握情況，及時采取措施，及時下達整改指令，避免了事故的發(fā)生。還有其他許多企業(yè)也做得比較好，由于接下來我們還要進行大會經驗交流，我在這里就不再一一舉例了。
二、當前存在的主要問題
我們在回顧監(jiān)理發(fā)展歷程，在總結、肯定監(jiān)理工作的同時，還應清醒地認識到，目前監(jiān)理市場還存在不少問題，影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要引起我們的高度重視。
部里為了開好這次監(jiān)理會議，今年九月份在北京、上海分別召開了兩個座談會，邀請了部分省市建設主管部門和部分建設、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)的代表，討論了當前監(jiān)理市場的形勢和存在的問題，大家就下一步工作提出了建議。大家在討論過程中，在肯定監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)所做工作和取得成績的同時，也從不同角度指出了當前存在的問題。應該說，監(jiān)理市場、監(jiān)理行業(yè)的形勢是比較嚴峻的，是不容樂觀的，必須引起高度重視。比如，有的代表在談到監(jiān)理收費偏低、收入不高時說“有的監(jiān)理企業(yè)人員收入還不如市場上的鐘點工”；在談到行業(yè)吸引力低、人才流失嚴重時說“當前的現(xiàn)狀是：一流搞設計，二流搞施工，三流搞監(jiān)理”，還有的講“目前公司2005年招聘的大學生已流失70%”；在談到發(fā)展信心不足、發(fā)展熱情不高時說“二十年前進入監(jiān)理行業(yè)的時候，感到很激動、很振奮，認為這個行業(yè)將來會向高智商、高端服務方向發(fā)展，但這些年來監(jiān)理行業(yè)卻越來越萎縮，感覺這個行業(yè)快要垮了”，有的講“原來感覺干監(jiān)理很自豪，現(xiàn)在出去一般說自己是干咨詢的，很少說自己是干監(jiān)理的”，還有的講“時至今日，感覺這個行業(yè)有點‘夕陽產業(yè)’了”；在談到總體評價不高、行業(yè)形象不好時，有的代表講“現(xiàn)在的監(jiān)理很難真正起到監(jiān)理的作用，只是走走形式，與其這樣還不如不要監(jiān)理”。我們對大家的發(fā)言、結合我們調研情況，對這些問題進行了認真的梳理、分析。這些問題，有我們監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題，也有我們政府監(jiān)管部門存在的問題，也有其他方面的問題。
（一）工程監(jiān)理企業(yè)自身存在的問題。
一是注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少。五年來，由于固定資產投資規(guī)模不斷擴大，對工程監(jiān)理的需求不斷加大，雖然工程監(jiān)理從業(yè)人員數(shù)量有較大增長，但注冊監(jiān)理工程師數(shù)量仍不能滿足當前建筑市場快速發(fā)展的需求，無論是經濟發(fā)達地區(qū)，還是欠發(fā)達地區(qū)，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量與強制監(jiān)理的工程項目數(shù)量之間都存在較大差距。二是部分監(jiān)理人員素質不高。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識掌握不夠，缺乏必要的崗前培訓，業(yè)務素質不高、責任心不強；有的總監(jiān)理工程師知識結構不合理，缺乏組織、協(xié)調和管理經驗；有的監(jiān)理企業(yè)缺乏對監(jiān)理人員的職業(yè)道德教育，一些監(jiān)理人員質量安全觀念不強，服務意識較差。三是監(jiān)理手段單一、裝備缺乏。部分工程監(jiān)理企業(yè)的科技投入不足、創(chuàng)新能力不強，現(xiàn)場檢測裝備缺乏，信息化管理水平不高，不能運用科學的監(jiān)理方法和手段實施監(jiān)理，在很大程度上影響了工程監(jiān)理效果。四是監(jiān)理職責履行不到位。有的工程項目監(jiān)理企業(yè)組織不健全，人員配備不到位，監(jiān)理工作制度不完善，監(jiān)理人員崗位職責不明確，不能依法依規(guī)實施監(jiān)理；一些工程監(jiān)理企業(yè)和個人由于責任心不強或迫于其他壓力和利益關系，不能堅持原則，面對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復查驗收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應有的作用。特別是有的監(jiān)理企業(yè)明知存在工程質量安全風險，有的只是簡單提出整改要求，當業(yè)主或施工方不整改時，不堅持原則，不進一步要求整改，睜一只眼閉一只眼，任其隱患變成險情，任其險情變成事故現(xiàn)實。比如，2008年杭州地鐵11·25事故，造成了巨大人員傷亡和財產損失，教訓非常深刻。從事故調查報告來看，雖然建設、勘察設計、施工各方都有責任，但監(jiān)理單位也有責任，對現(xiàn)場安全生產違法違規(guī)行為制止不力，雖然發(fā)現(xiàn)了問題，并提出了整改要求，但在施工方不配合、不整改時，不能堅持原則。同時，監(jiān)理單位也沒有把安全隱患及時報告建設單位和政府監(jiān)管部門。還有2007年湖南鳳凰縣8·13大橋垮塌事故，造成巨大人員傷亡和損失，同樣是建設、勘察設計、施工各方均有責任，但監(jiān)理單位也有責任，一是沒有按規(guī)定建立健全監(jiān)理機構，而且現(xiàn)場監(jiān)理人員頻繁輪換；二是當發(fā)現(xiàn)施工方沒有按標準規(guī)范施工時，沒有及時要求整改，并且對不合格的建筑材料沒有加以制止。從發(fā)生的很多質量安全事故可以看出，正是由于建設、施工、監(jiān)理各方都不堅持原則、不嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、制度、強制性標準，對違規(guī)違章操作一路綠燈，才任其隱患一步步變成風險，任其風險一步步變成事故現(xiàn)實。只要我們建設、施工、監(jiān)理有一方認真把關，認真執(zhí)行有關法規(guī)、制度、強制性標準，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情，不讓險情變成事故現(xiàn)實。因此，很多質量安全事故，建設、施工、監(jiān)理各方都有責任，因為今天我們開的是監(jiān)理會，所以我們主要從監(jiān)理方面來講。五是監(jiān)理市場惡性競爭嚴重。一些工程監(jiān)理企業(yè)不注重苦練內功，不是靠企業(yè)實力，靠企業(yè)信譽贏得市場，而是片面追求市場份額，簽訂陰陽合同，惡性壓價，降低服務質量。這一方面造成不少監(jiān)理企業(yè)進入人才流失、素質下降、收入減少的惡性循環(huán)，另一方面這些監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員被建設、施工單位看不起，從而不重視、不配合監(jiān)理。
（二）政府監(jiān)管部門存在的問題。
一是體制機制不完善，工程監(jiān)理定位不夠明確，職責不夠清晰。按規(guī)定，工程監(jiān)理是根據(jù)法律法規(guī)、工程建設標準及合同約定，受建設單位委托，對工程的施工質量、建設工期、建設資金使用等方面代表建設單位實施監(jiān)督，對合同、信息進行管理，對施工企業(yè)的安全生產管理實施監(jiān)督，參與協(xié)調工程建設相關方的關系。但對工程監(jiān)理工作的范圍和深度，監(jiān)理對施工安全的責任規(guī)定得不夠詳細，特別是有關法規(guī)制度對政府監(jiān)管部門、建設單位、勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位之間的關系界定得不夠清楚，社會各界有不同的理解，各地在實際工作中掌握的尺度也不盡一致。二是市場準入清出機制不健全，市場動態(tài)監(jiān)管不到位。主要體現(xiàn)在目前監(jiān)理市場準入管理比較多，清出管理比較少，沒有實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，有的工程監(jiān)理企業(yè)在資質準入后，由于注冊人員發(fā)生變更而不能滿足要求，有的出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為，有的發(fā)生質量安全事故，未能及時清出市場，嚴重影響了工程監(jiān)理市場的秩序；工程監(jiān)理政府監(jiān)管力量比較薄弱，執(zhí)法監(jiān)督檢查比較少，對違法違規(guī)和發(fā)生質量安全事故的查處力度不夠，行政執(zhí)法亟待加強；工程監(jiān)理行業(yè)誠信體系不健全，企業(yè)和從業(yè)人員違法違約成本過低，失信行為不能得到有效制約。三是工程監(jiān)理市場條塊分割、地方保護依然存在。有的行業(yè)在沒有行政審批依據(jù)的情況下，仍在進行工程監(jiān)理企業(yè)資質和監(jiān)理工程師注冊的審批；有的地方采用誠信押金或保證金等方式限制外地企業(yè)進入本地市場。多頭準入、多頭審批增加了企業(yè)和人員的負擔，不利于形成統(tǒng)一開放的市場秩序。
（三）其他方面的問題。
部分建設單位和施工單位不支持、不配合。有的建設單位對工程監(jiān)理制度認識不足，項目法人責任制不健全，或者出于其他目的，只是將工程監(jiān)理作為應付強制監(jiān)理制度的手段，該授權的不授權，要求監(jiān)理單位無原則地按其意愿和要求開展工作，甚至干預或阻礙正常的監(jiān)理工作，造成監(jiān)理單位的職責與權利失衡，影響了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。有的建設單位在選擇監(jiān)理單位時只注重報價，不考慮企業(yè)資信、技術力量、服務水平，不執(zhí)行國家收費標準，以最低價中標方式選定監(jiān)理單位。有的施工單位對監(jiān)理工作不支持、不配合，不執(zhí)行監(jiān)理整改指令，有的認為自己的技術力量和施工經驗強于監(jiān)理企業(yè)，因而不重視監(jiān)理，看不起監(jiān)理，影響了監(jiān)理工作的正常開展。
以上這些問題的存在，嚴重影響了工程監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，需要我們政府監(jiān)管部門、監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、建設單位、施工單位等各方共同努力，認真研究，切實采取措施加以解決。
三、下一步工作的主要任務
我國工程監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展一直得到中央領導同志的高度關注和大力支持。今年5月，吳邦國委員長在考察四川汶川地震災后恢復重建工作時強調，工程質量是百年大計，要嚴格把好質量關，嚴格按程序辦事，嚴格執(zhí)行設計施工標準和規(guī)范，強化工程監(jiān)理。2008年11月，在中國工程監(jiān)理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展20年之際，溫家寶總理作出重要批示指出，加強工程監(jiān)理是保證工程質量和效益的重要環(huán)節(jié)，并要求工程監(jiān)理企業(yè)認真履行監(jiān)理職責、嚴格執(zhí)行監(jiān)理制度、強化工程監(jiān)督管理，確保工程質量。中辦、國辦在去年關于開展工程建設領域突出問題專項治理的通知中，也指出監(jiān)理行業(yè)還存在不認真履行監(jiān)理職責的問題，并提出了有關要求。中央領導同志對工程監(jiān)理寄予殷切希望，給我們提出了更高要求，工程監(jiān)理任重而道遠。
“十二五”期間，隨著我國國民經濟的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快推進，固定資產投資還將繼續(xù)較快增長，民生工程、基礎設施等建設任務仍然繁重。一些工程項目的技術難度將越來越大，標準規(guī)范越來越嚴，施工工藝越來越精，質量要求越來越高，對工程監(jiān)理企業(yè)能力和工程監(jiān)理人員素質提出了更高要求。
質量和安全是一切工程的生命線，沒有質量安全保證的工程沒有任何意義。確保工程質量和安全，不僅是建設問題、經濟問題，也是民生問題、政治問題；不僅是實現(xiàn)保增長、調結構、惠民生目標的重要保證，也是監(jiān)理行業(yè)貫徹落實黨中央、國務院要求，堅持以人為本的重要體現(xiàn)。確保工程質量安全是一切工程建設的基本要求，不僅是建設、勘察設計、施工單位的基本責任，也是我們監(jiān)理行業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的基本責任。無論是重點建設工程、民生工程，還是一般建設工程，廣大工程監(jiān)理工作者都應以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態(tài)度，把質量和安全擺在首位，切實履行監(jiān)理職責。
今后監(jiān)理工作的指導思想是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保工程質量安全為基本要求，以完善體制機制、加強工程監(jiān)理制度建設為基礎，嚴格依法監(jiān)管，嚴格市場準入和清出，不斷規(guī)范市場行為，嚴格依法監(jiān)理，認真履行監(jiān)理職責，全面提高監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員的素質，全面提升監(jiān)理工作水平。
（一）作為政府監(jiān)管部門，我們要加強工程監(jiān)理體制機制的研究，并不斷加以完善，要進一步完善有關法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責，要進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，采取各種措施，引導監(jiān)理企業(yè)全面提高素質。
1、進一步完善法規(guī)制度，明確監(jiān)理職責。要研究如何從確保工程質量安全、充分發(fā)揮工程項目的經濟效益和社會效益的目的出發(fā)，進一步明確建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理各行業(yè)的職責、任務，從而更科學、更合理地充分調動、發(fā)揮政府監(jiān)管部門以及建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理各部門各行業(yè)的積極性，并協(xié)調運轉，這方面我部要組織力量專門研究。為進一步規(guī)范建設工程監(jiān)理活動，進一步明確監(jiān)理的工作范圍和內容，促進工程監(jiān)理的標準化、程序化和規(guī)范化，我部將加快起草《建設工程監(jiān)理條例》、加快修訂《建設工程監(jiān)理管理規(guī)定》和《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，爭取早日出臺。各地也可根據(jù)實際情況，總結監(jiān)理工作的經驗教訓，積極研究探索新思路新辦法。比如上次在上海、北京座談會上，有的同志提出可將工程監(jiān)理分為三個層次：第一層次是工程質量安全監(jiān)理，是基本的監(jiān)理；第二層次是工程進度、投資控制管理；第三層次是綜合的項目管理。有的提出如何將工程監(jiān)理和政府監(jiān)管結合起來。這些都可以進一步認真研究。
2、進一步加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。一是要規(guī)范監(jiān)理招標投標工作。要從規(guī)范競爭規(guī)則入手，科學設定招標要求和條件，強化監(jiān)理方案優(yōu)劣比選和監(jiān)理人員的素質要求，弱化價格因素，引導監(jiān)理企業(yè)通過可靠的質量、優(yōu)良的服務和高度的誠信，贏得業(yè)主，贏得市場。要編制和推廣統(tǒng)一的監(jiān)理資格預審文件、招標文件范本，規(guī)范招標行為。二是要加強監(jiān)理收費標準執(zhí)行情況的監(jiān)管。對于依法必須實行監(jiān)理的工程，施工階段的監(jiān)理收費實行政府指導價，建設單位和監(jiān)理企業(yè)應當根據(jù)工程項目的實際情況，在規(guī)定的浮動范圍內協(xié)商確定監(jiān)理收費。要進一步加強對監(jiān)理招標投標、監(jiān)理合同簽訂和履行的過程監(jiān)督。要堅決制止盲目降低收費標準、實行最低價中標，從而影響監(jiān)理質量的行為。三是要加強對工程監(jiān)理合同的管理。各地要根據(jù)本地實際，建立工程監(jiān)理合同備案管理等相關制度，重點監(jiān)管監(jiān)理人員配備情況、工作到位情況，以及建設單位是否按合同約定支付監(jiān)理費用等。四是要加強信用體系建設。要進一步加強信用信息平臺建設，不斷擴大信用信息共享范圍，及時發(fā)布工程監(jiān)理企業(yè)和注冊監(jiān)理工程師信用信息，公告行政處罰等不良行為記錄，通過信息公開和社會監(jiān)督，逐步引導建設單位優(yōu)先選擇技術實力強、市場評價高、質量安全好、誠信守法的監(jiān)理企業(yè)，不用那些不誠信、技術不強、管理混亂、發(fā)生質量安全事故的監(jiān)理企業(yè)，促進工程監(jiān)理企業(yè)依法、誠信、規(guī)范經營，苦練內功、提升技術、加強管理，形成守信得償、失信受懲的市場氛圍。五是要加大執(zhí)法力度，嚴格市場準入和清出。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對企業(yè)取得資質后企業(yè)注冊人員數(shù)量、工程質量安全事故及其他違法違規(guī)行為的動態(tài)監(jiān)管，對不符合資質資格條件和發(fā)生質量安全事故的企業(yè)和注冊人員要及時清出市場；要加強行政執(zhí)法力度，加大對招標人規(guī)避招標、投標人圍標串標、惡性壓價、訂立陰陽合同和監(jiān)理合同履行不到位，以及弄虛作假騙取資質等違法違規(guī)行為的查處力度，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改，并依法依規(guī)予以懲處。這一條非常重要，這不只是針對監(jiān)理行業(yè)說的，實際上整個建筑市場都有這個問題。以前我們這方面做得不夠好，我總結認為存在“三多三少”的問題（法律法規(guī)制度建設相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少；市場準入管理相對比較多，市場清出管理比較少；企業(yè)和個人資質資格審批管理相對比較多，審批后的后續(xù)管理、企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的動態(tài)管理相對比較少），要做到“三個加強、三個并重”（加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，做到立法與執(zhí)法監(jiān)督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質資格審批后的后續(xù)管理、動態(tài)管理，做到資質資格審批管理與后續(xù)動態(tài)管理并重）。我部已經下發(fā)了《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》，即128號文件，就如何加強動態(tài)監(jiān)管、加強準入清出管理提出了指導性意見，各地要深入貫徹落實。我認為，必須嚴格依法對違法違規(guī)和發(fā)生質量安全事故的企業(yè)和個人進行處罰，如果違法違規(guī)、發(fā)生質量安全事故不處罰，責任單位和責任人就沒有切膚之痛，就不能凈化市場、實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，建筑市場混亂的局面就無法改變。這方面我部也做了大量工作，正在研究起草《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》，把法律法規(guī)中的有關規(guī)定進行細化，明確了各類違法違規(guī)行為和質量安全事故該如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等。六是要促進全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的健康市場環(huán)境的形成。要嚴格按照《行政許可法》和國務院有關規(guī)定，對明令取消和沒有行政許可依據(jù)的資質、資格，立即停止審批，不得變相增設許可和審批。要規(guī)范和完善外省市企業(yè)和注冊人員進入本地區(qū)的告知性備案管理制度，不得擅自設立審批性備案，不得借用備案等名義設置地方壁壘，違法違規(guī)收取費用。七是要推進監(jiān)理人才隊伍建設。我部將進一步研究解決注冊監(jiān)理工程師總量不足的問題，通過修訂完善監(jiān)理工程師考試注冊辦法，不斷充實工程監(jiān)理從業(yè)人員隊伍；研究改善工程監(jiān)理從業(yè)環(huán)境的政策和措施，吸引相關專業(yè)人才和從業(yè)人員加入工程監(jiān)理隊伍；加強監(jiān)理行業(yè)人員培訓，規(guī)范注冊監(jiān)理工程師繼續(xù)教育工作，提高繼續(xù)教育實效，不斷提高工程監(jiān)理從業(yè)人員綜合素質。八是要積極培育工程項目管理市場。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對工程項目管理和咨詢工作的指導，研究政策和保障措施，切實解決工程項目管理和咨詢服務市場發(fā)展中遇到的矛盾和問題，鼓勵有能力的企業(yè)做大做強，提高綜合咨詢服務水平。
（二）進一步加強監(jiān)理企業(yè)自身建設，切實依法履行監(jiān)理職責。工程監(jiān)理企業(yè)要苦練內功，要全面提高企業(yè)素質，加強企業(yè)管理，不斷提高企業(yè)核心競爭力，不斷提高監(jiān)理工作質量，樹立良好的企業(yè)形象和社會形象。今天參加會議的有部分監(jiān)理企業(yè)代表，在此，對工程監(jiān)理企業(yè)提六點建議：
一是要建立健全企業(yè)質量管理體系，落實項目總監(jiān)責任制，合理配備項目監(jiān)理機構及其人員，加強對項目監(jiān)理機構和監(jiān)理人員的考核和檢查，嚴格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，保證專業(yè)配套、人員到位、職責明確。二是要全面加強企業(yè)管理，加大科技投入，全面提升企業(yè)技術業(yè)務管理能力和水平，不斷提高企業(yè)的核心競爭力。三是要堅持原則，敢于依法、依強制性規(guī)范標準履行職責，要加強誠信、遵守職業(yè)道德教育，嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和強制性標準，對達不到規(guī)定要求的材料、設備以及不符合要求的施工方案不得簽字放行，對現(xiàn)場質量安全隱患或質量安全管理不到位的問題要及時提出整改意見，堅決要求責任方整改。這一條非常重要。很多質量安全事故的發(fā)生，雖然建設、施工方都有責任，但都與監(jiān)理單位沒有堅持原則有關，有時雖然發(fā)現(xiàn)了問題，發(fā)出了整改指令，但沒有真正堅持到底，沒有及時把問題和隱患向建設單位或政府監(jiān)管部門反映，沒有把住最后一道關，最后導致事故發(fā)生。監(jiān)理企業(yè)只有堅持原則，才能樹立企業(yè)的威信，才能樹立企業(yè)的形象和品牌。四是要大力開展培訓教育，全面提升監(jiān)理人員的技術和服務水平。企業(yè)競爭的實質是人才的競爭，要全面加強人才培養(yǎng)，要支持、重視注冊監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育，不斷提高他們的工作能力，要采取措施吸引優(yōu)秀人才，全面提高監(jiān)理企業(yè)的技術業(yè)務能力和管理水平。五是要善于學習借鑒國內外各類先進管理理念和經驗，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術、管理、組織和流程，在現(xiàn)場監(jiān)理工作中引進科技手段和先進檢測工具，加強信息化建設，提高工程監(jiān)理工作的水平和成效，提升工程監(jiān)理工作權威性和公正性。六是具有一定實力和規(guī)模的工程監(jiān)理企業(yè)，可適應時代發(fā)展的需要，抓住發(fā)展機遇，通過重組、并購和內部資源優(yōu)化配置等方式，逐步形成人力資源雄厚、技術優(yōu)勢明顯、管理水平較高、核心競爭力強的綜合性工程咨詢、工程監(jiān)理企業(yè)。其他中小工程監(jiān)理企業(yè)，也要通過努力創(chuàng)新，發(fā)揮自身的某一方面優(yōu)勢，在做專、做精、做強上下功夫，逐步發(fā)展成為獨具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機制靈活、充滿生機與活力的新型工程監(jiān)理企業(yè)。
監(jiān)理企業(yè)要努力做到以上這些，監(jiān)理企業(yè)的地位和形象才能真正樹立起來，才能贏得建設、施工單位的尊重，贏得更多的市場，企業(yè)才能真正發(fā)展壯大，行業(yè)才能真正健康發(fā)展。
（三）進一步規(guī)范建設單位與施工單位行為，共同提高工程建設管理水平。工程監(jiān)理實施效果，不僅與政府監(jiān)管部門、工程監(jiān)理企業(yè)密切相關，還有賴于建設單位的支持和施工單位的配合。建設單位在工程建設中往往處于主導地位，建設單位在選擇工程監(jiān)理企業(yè)時，要綜合考慮監(jiān)理大綱、人員配備、工程業(yè)績、企業(yè)信譽和服務水平等因素，擇優(yōu)選擇工程監(jiān)理企業(yè)，不得任意壓縮合理工期，要嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理與相關服務收費標準》，按時支付監(jiān)理費用；要按照法律法規(guī)及工程監(jiān)理合同約定充分授權，不得干涉監(jiān)理企業(yè)的正常監(jiān)理活動，要積極支持工程監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責，不得以任何明示或暗示的方式要求監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設標準，擅自更改監(jiān)理工作成果或結論。
施工單位也要積極配合監(jiān)理企業(yè)依法履行監(jiān)理職責，對監(jiān)理企業(yè)提出的整改要求，應當及時整改，不得以各種手段干擾或阻礙監(jiān)理工作。要嚴格執(zhí)行工程重要結構部位和隱蔽工程的質量檢查和記錄，未經監(jiān)理工程師簽字，工程材料、構配件和設備不得用于工程，不得進行下一道工序施工的規(guī)定。
另外，工程監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，要深入調查研究，認真研究提出有關建議，積極參與政府相關法規(guī)政策的制訂工作；要積極反映企業(yè)的合理要求；要引導企業(yè)加強行業(yè)自律，建立健全各項自律性管理制度和約束機制，制訂或參與制訂工程監(jiān)理人員職業(yè)道德準則，引導監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員依法監(jiān)理，開展監(jiān)理人員技術業(yè)務培訓，提高監(jiān)理從業(yè)人員素質。
同志們，工程監(jiān)理行業(yè)任重而道遠。讓我們以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，求真務實，開拓進取，努力開創(chuàng)工程監(jiān)理事業(yè)新局面，為我國國民經濟又好又快發(fā)展做出更大的貢獻！
謝謝大家！
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