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吳慧娟副司長在全國建設工程質量監督工作座談會上的講話
（2010年4月8日）
同志們：
在上海世博會開幕前夕，司里決定在上海召開全國建設工程質量監督工作座談會，一是就今年全國建設工程質量監管工作的整體安排，與大家做一個溝通與交流；二是聽取大家對建設工程質量監管工作的意見和建議；三是考察學習上海世博會工程建設及質量管理的先進經驗。下面，我談兩個方面意見：
一、2010年全國工程質量監管的重點工作
當前，我國工程質量監管工作正處在一個關鍵時期，面臨著嚴峻形勢和很大壓力。一是工程建設規模大幅度增加。據統計，2009年我國建筑業總產值為75864億元，比上年增長22.3%；房屋建筑施工面積58.7億平方米，比上年增長10.7%；城鎮50萬元以上施工項目數46.2萬個，比上年增長28.5％。二是全社會對工程質量的關注度越來越高。在以改善民生為重點的和諧社會建設過程中，工程質量作為一項直接關系人民群眾生命財產安全的重大民生問題，必然成為全社會共同關注的焦點。三是建筑市場行為不夠規范。市場過度競爭、誠信缺失，導致不合理工期和造價、轉包和違法分包、資質掛靠等現象還時有發生，不利于營造良好的市場環境，嚴重影響工程質量。四是工程建設參與各方質量責任不落實。有的建設單位不嚴格執行基本建設程序，有的勘察、設計和施工單位違反工程建設強制性標準，有的項目監理單位形同虛設。五是質量監督力量與建設規模不相適應。大部分地區尤其是大中城市的人均監督面積已從90年代初的3萬平米增加到當前的幾十萬平米，人員緊缺的問題相當突出。同時工程質量監督費的取消也使部分地區監督工作的正常開展受到一定影響。
為進一步加強和改善工程質量管理，促進工程質量的穩步提升，去年10月份，部里召開了全國工程質量監督工作會議，對今后一個時期的工程質量監管工作進行了部署。根據會議精神和當前工作實際，我司確定了2010年全國工程質量監管的重點工作，主要包括以下五個方面：
（一）積極推進工程質量法規制度建設
近年來，隨著建筑業的深化改革和深入發展 ，市場化程度越來越高，投資主體和工程建設模式日益多元化，迫切要求不斷完善相關法規制度，進一步合理界定并規范工程建設參與各方的主體責任和政府部門的監管責任，夯實質量工作基礎。今年，我們將著力加強工程質量有關法規、規章的制修訂工作。一是研究修訂《建設工程質量管理條例》，進一步完善工程質量責任體系和基本管理制度。這項工作已于去年啟動，今年將積極穩妥予以推進。二是出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》，明確工程質量監督的內容、程序、方法以及監督機構的性質、定位和責任，推動監督工作規范化。三是修訂《建設工程質量檢測管理辦法》，加強和改進對工程質量檢測市場和檢測行為的監督管理，重點要在強化市場準入管理及對違法違規行為的處罰等方面取得突破，近期已啟動相關調研工作。在這些法規和規章的修訂起草過程中，也希望各地多提意見和建議，積極予以支持，大家共同把這項工作做好。 （二）重點強化保障性住房質量監管
隨著國家對保障性住房投資力度的不斷加大，各地保障性住房建設規模將進入一個快速增長的階段。作為一項重大的民生工程，把保障性住房建設成放心工程，意義特別重大，責任也特別重大。為此，我們把保障性住房質量作為今年監管工作的一個重點，主要有三項工作：一是出臺關于加強保障性住房質量管理的指導意見，二是適時組織開展保障性住房質量的監督檢查，三是在保障性住房中全面推行分戶驗收制度。各地要切實提高對保障性住房質量監管工作重要性的認識，站在保民生、促和諧的高度，積極主動地開展工作。要針對本地保障性住房建設情況，調整充實監管力量，加大日常監督巡查力度，強化質量責任落實。要認真貫徹《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》要求，在保障性住房中全面推行分戶驗收制度，抓緊完善相關標準和管理辦法，同時加強監督檢查，確保分戶驗收不走過場、取得實效。要高度重視保障性住房質量投訴及事故處理，維護群眾利益，維護社會穩定。
（三）深入開展工程建設領域突出問題專項治理
開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是黨中央、國務院著眼于經濟社會發展大局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發展突出問題作出的重要決策。工程質量管理突出問題的專項治理是整個治理工作的重要組成部分，也是工程質量監督系統的重要職責。按照中央統一部署，前一階段我們組織各地開展了專項治理排查工作，下一步將選擇重點地區及重點工程進行抽查，以督促各地工作的落實，推動專項治理工作深入開展。各地一定要高度重視，提高工作的責任感和主動性，把這項工作放到重要位置來抓。一方面，要按照中央及部里的部署，認真做好有關工作；另一方面，要結合本地實際，針對不認真履行監理職責、建設質量低劣和質量責任不落實等問題，研究切實可行的治理措施，加強長效機制建設，加強對違法違規行為的查處，確保專項治理取得實效。需要強調的是，專項治理不是一項孤立的工作，不能僅僅為了治理而治理，一定要與日常工作有機結合起來，統籌考慮，突出重點，把專項治理貫徹到日常監管工作的各個方面，抓緊抓實。
（四）繼續加強對地震災區恢復重建工程質量的監督指導
今年是汶川地震災區恢復重建任務全面完成的關鍵一年，大量工程處于建設收尾階段，工期緊、任務重。越是在這個時候，越容易放松管理，導致質量問題和隱患。黨中央、國務院高度重視恢復重建工程質量，溫家寶總理去年9月份在四川災區考察工作時特別強調，災后恢復重建工作要把確保工程質量和安全放在第一位，我們講的加快進度，是建立在確保質量安全基礎上的，絕不能為了趕進度而降低標準、要求和質量。這給我們的工作提出了明確要求。上個月我們分別對四川、甘肅、陜西三省的恢復重建工程質量進行了督查，從督查情況看，恢復重建工程建設進展順利、質量總體良好，但也存在趕工期、手續不完備以及質量通病等問題。上半年我們計劃再出臺一個關于加強地震災區恢復重建工程質量監管工作的指導意見。希望地震災區和其他援建省市的工程質量監管機構要認真領會并堅決貫徹黨中央、國務院的要求，再接再厲，把工作做得更加細致、更加扎實，堅決把住恢復重建工程質量關。此外，要認真配合教育系統做好全國中小學校舍安全工程實施工作。
（五）進一步完善工程質量監督管理工作
工程建設參與各方的建設、勘察、設計、施工、監理等單位是工程質量的責任主體，工程質量監管機構要認真履行監督執法的職責，對各方主體的質量行為實施監督檢查，督促各方主體質量責任的落實，但不能代替他們的質量管理和質量責任。因此，去年的全國工程質量監督工作會議，指出了下一步工程質量監管工作的發展方向，總體思路是要通過創新監管方式方法，完善質量巡查和差別化監管制度，強化工程質量監管的執法屬性，落實各方責任主體的責任，提高監管的公正性和監管效能。在這方面，今年要在明確實施抽查、巡查及差別化監管，突出質量監督的行政執法特性，以及對監督內容、程序的規定更加符合實際，確保監督機構有能力充分履行職責上下功夫。各地要在實踐中積極探索，加快建立以巡查為主的日常監督抽查模式，并根據企業的業績、信譽、質量保證能力等情況實施差別化監管，大力加強信息化建設和誠信體系建設，促進監管方式方法的轉變。
此外，我們自己要練好內功，大力加強工程質量監督隊伍建設，增強隊伍的凝聚力和戰斗力。一是配合財政部門認真做好質量監督工作經費落實情況專項檢查，有效保障監督工作經費。去年底財政部下發了《關于開展工程質量監督工作經費落實情況專項檢查的通知》，各地要主動配合同級財政部門，認真做好檢查工作，待各地自查結束后，我們將與財政部協調開展下一步工作。還未有效落實監督經費的地區，要抓緊與編制、財政部門協調，積極推動監督工作經費的落實。二是加強工程質量監督隊伍考核與培訓，提高隊伍素質和監督執法水平。各省市要認真貫徹落實《建設工程質量監督機構和人員考核管理辦法》，繼續做好對本地區各級工程質量監督機構及人員的考核培訓，對達不到要求的機構，要限期整改；對達不到要求的個人，要堅決取消其監督資格。今年我們將選擇部分地區對該項工作進行督查。
二、關于上海世博會工程
上海世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界盛會，世博會工程也是繼奧運工程后對我國建筑業的又一次大鍛煉和大考驗。應該說，在上海市全體建設工作者們的辛勤努力下，在全國住房城鄉建設系統的大力支持下，世博會工程建設取得了優異的成績，交上了一份令人滿意的答卷。在此我簡單談兩點看法：
（一）世博會工程建設的特點和亮點
世博會工程建設認真貫徹了科技世博和低碳世博的理念，堅持精心設計、精心施工、嚴格管理，在質量安全、科技創新、節能減排等諸多方面都體現了現階段我國工程建設的最新成就。
一是重視質量安全，為實現平安世博奠定堅實基礎。上海市專門組織編制了適用于世博會工程的建設標準和管理要求，嚴格實施現場安全質量綜合考核制度、現場安全質量網格化管理制度等各項管理制度和措施，對世博會工程建設實施全方位綜合監管，整個建設過程中沒有發生一起較大以上質量安全事故。
二是加大科技創新，提升我國工程建設技術水平。在工程實踐中，廣大建設者加大科技攻關力度，解決了設計和施工中的一系列難題，促進了我國工程建設技術水平的進一步提升。如世博軸工程中深基坑施工采用的復雜工藝、世博中心抗震設計采用先進的防屈曲耗能支撐等大量新技術、新工藝，都是科技創新的亮點。
三是加強節能環保，打造低碳節能世博。世博會工程建設最顯著的特色就是加強節能減排和生態環保示范應用。據了解，僅在世博園“一軸四館”及其它臨時性建筑和配套設施的34個項目中，就運用了40項綠色節能技術，其中世博軸的采光設計、主題館的太陽能屋面和綠化墻、世博中心的半導體照明等都樹立了綠色建筑的典范。
四是創新管理模式，促進我國工程項目管理發展。世博會工程屬于多業主、多項目、多類型的“特大型集群項目”，對此，有關參建企業積極探索創新工程項目管理模式，為我國工程項目管理的發展積累了寶貴經驗。如上海現代建筑設計集團有限公司實行的“集群項目管理”模式，在項目的人力資源管理、溝通協調管理、技術質量管理等方面建立標準和流程，確保了對所有承建項目實施有效的標準化管理。
（二）要注重總結經驗
世博會工程建設取得了很多寶貴經驗，要切實做好總結、交流和推廣工作。一是要認真總結世博會工程建設中堅持科學決策、加強項目建設統籌、積極探索符合中國國情和工程特點的項目組織實施機制等方面的經驗，進一步提高我國大型公共建筑建設和管理水平。二是要認真總結世博會工程項目管理、質量監管方面的經驗，進一步完善工程質量管理機制，改進管理模式，提高管理效能，推動管理創新。三是要認真總結世博會工程科技創新方面的成功經驗，大力支持企業加強技術交流與合作，進一步研究建立促進行業技術進步的長效機制，帶動和引領我國建筑業邁上一個新的臺階。
同志們，做好2010年及今后一段時期的工程質量監管工作，任務艱巨，責任重大。希望全國工程質量監督戰線上的廣大干部職工繼續保持高度的責任感和工作熱情，齊心協力，扎實工作，進一步加強隊伍建設、規范監督行為、轉變監管方式、提高工作效率，為推動我國工程質量水平的提高作出更大貢獻。
謝謝大家！
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