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認清形勢 加強交流 提高城市軌道交通工程質量安全
管理水平——住建部副部長郭允沖
7月21日，全國城市軌道交通工程質量安全管理經驗交流會在深圳市召開。會議總結了近年來城市軌道交通工程質量安全管理工作，分析了當前質量安全形勢，交流了各地的經驗教訓，同時，研究部署了今后一個時期城市軌道交通工程質量安全管理重點工作。住房和城鄉建設部副部長郭允沖出席會議并講話。
郭允沖說，近年來，隨著經濟社會的快速發展，人民群眾對城市公共交通的需求日益增加，我國城市軌道交通進入快速發展時期，建設規模和速度在國際上尚無先例，特別是2009年以來，城市軌道交通建設進一步加快。據初步統計，目前全國10個城市已建成軌道交通線路37條，總里程1000多公里，對改善城市出行條件、緩解交通擁堵、提升城市功能發揮了重要作用。國務院已經批復25個城市的軌道交通近期建設規劃，還有一些城市正在開展規劃研究工作。全國25個城市共有在建線路60余條、1600多公里。城市軌道交通工程投資巨大，關注度高，影響面廣。確保城市軌道交通質量安全，是保證人民群眾生命財產安全、維護社會穩定的要求，是大力發展城市公共交通、切實改善民生的要求，是提高投資效益、促進經濟社會健康發展的要求。
郭允沖指出，近年來，在各參建單位和有關部門的共同努力下，多個城市多條城市軌道交通線路順利建成，在建工程穩步推進，質量安全管理工作取得積極進展。主要體現在城市軌道交通建設的法規體系逐步完善，監督管理得到強化，風險防控措施扎實推進，險情處置能力增強，培訓交流有序開展等方面。但是，城市軌道交通工程重大質量安全事故仍時有發生，質量安全形勢依然很嚴峻。當前城市軌道交通工程質量安全管理還存在以下主要問題：一是質量安全責任不落實，二是工期造價不合理，三是技術力量不足，四是監督管理不到位，五是法規標準不完善。不少質量安全事故是由于建設、勘察、設計、施工、監測、監理各單位、各環節都沒有嚴格把關，才最終使隱患變成險情，使險情變成事故現實。只要其中一個或幾個環節能嚴格把關，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險情；有可能把險情排除，不讓險情變成事故現實。
針對上述問題，郭允沖強調，今后一段時期，要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，強化工程質量安全意識，以責任落實為核心、合理工期造價為基礎、風險管理為抓手、法規標準為保障，切實加強監督檢查，從6方面入手，全面加強城市軌道交通工程質量安全管理工作，為城市軌道交通快速發展提供有力的質量安全保障。
第一，要健全責任體系，強化責任約束機制。一是要強化主體責任。建設單位對城市軌道交通工程質量安全負總責，要對勘察、設計、施工、監理、監測等單位進行質量安全履約管理，要按有關規定明確參建各單位的質量安全責任，并協調處理好參建各單位有關問題。勘察設計單位、施工總承包單位、監理單位及監測、質量檢測單位要各負其責。二是要強化內部質量安全保障機制。各有關企業要建立健全內部質量安全責任制和管理制度，加強對項目的管理，健全質量安全管理機構，配備與工程規模相適應的質量安全管理人員。要重點強化施工企業對項目的管理，項目負責人要堅守在施工現場，節假日期間項目相關負責人要輪流值班；重大風險工程施工期間，企業相關負責人要在現場帶班。三是要強化工程質量終身責任制。在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員，要按各自職責對工程質量負終身責任。如果出現質量問題，無論其在什么崗位、擔任什么職務，都要依法追究相應責任。
第二，要保障合理工期造價，夯實質量安全基礎。在工程實施中，要始終堅持“四個尊重”，即尊重客觀規律，尊重科學技術，尊重實際情況，尊重專家和專業技術人員的意見，實事求是、科學決策，合理確定工程建設工期和造價。要堅決反對和制止不尊重客觀規律、不尊重科學、不尊重實際、不尊重專家和專業技術人員的意見而盲目蠻干的行為。要完善工期確定和調整機制，同時切實保障質量安全投入。
第三，要推進風險管理，有效地防范質量安全事故。一是要做好風險界定和識別工作。建設單位要組織對工程影響范圍內的地下管線、建構筑物、道路橋梁等進行調查，全面收集資料，有關產權單位和管理單位要予以支持；要加強勘察工作，且必須滿足國家規定的深度要求以及設計、施工需要，并結合工程特點明確說明地質條件可能造成的工程風險，必要時進行補充勘察和專項勘察。絕不允許以工期緊為借口，或者為了節省成本而偷工減料、勘察深度不夠、不符合標準。二是要組織開展風險評估。建設單位要對工程本身和周邊環境帶來的風險進行評估，制定風險控制措施。三是要增強應急處置能力。各地建設主管部門、建設單位、施工單位要編制城市軌道交通工程安全質量事故應急預案，并定期組織演練；要及時對險情征兆作出響應，科學高效地開展險情處置工作，盡最大努力，控制、排除險情，不使險情變成事故現實。
第四，要加強培訓交流，充實技術力量。由于建立一支穩定的專家隊伍，可以在一定程度上緩解技術力量不足的矛盾，因此要強化從業人員的培訓，強化專家資源的利用和管理。各級住房和城鄉建設主管部門要建立分層級、多專業的軌道交通工程專家庫，把職業道德好、責任心強、技術水平高的專業技術人員納入到專家庫中，充實專家資源；要向社會公布專家專業、經驗、業績等信息，促進專家資源的合理配置；要完善專家庫管理和更新制度，推動專家增強責任感，使其能夠更好地發揮自己的專業能力。
第五，要加大監管力度，確保責任落實到位。一是要完善監管體制機制。各地要加強城市軌道交通工程質量安全監管隊伍建設，配備與工程專業、規模相適應的監管人員，提供必要的工作條件和經費保障。二是要完善監管手段。各地要加強對勘察、設計、施工各環節的監管，落實施工圖設計審查制度，研究加強初步設計文件審查；繼續定期組織全國性安全生產檢查，加強對重點地區，特別是工程規模大的地區以及開始首條線路建設的地區的督察。三是強化現場與市場聯動。各地要將現場監管與招投標、資質資格等市場管理手段結合起來，確保只有真正符合安全條件的主體才能進入城市軌道交通工程市場，做到資質資格審批管理與后續管理并重、市場準入管理與市場清出管理并重。
第六，要完善法規標準，推動技術進步。要繼續推進立法工作，抓緊完善標準體系。要鼓勵研究和推廣城市軌道交通工程的先進科學技術、管理方法，提倡采用有利于保障工程安全質量的新技術、新材料、新設備和新工藝。對城市軌道交通工程中選用的涉及人類健康和安全、環境保護和公共安全的相關產品和系統，要研究建立強制性認證制度；要推廣運用遠程監控預警系統和先進適用的監測儀器設備。
會上，上海市城鄉建設和交通委員會、北京市軌道交通建設管理有限公司、廣州市地下鐵道總公司、港鐵軌道交通（深圳）有限公司等單位的代表結合有關案例作了會議發言；有關專家介紹了杭州地鐵“11?15”事故分析情況及《城市軌道交通工程安全質量管理暫行辦法》貫徹實施的有關問題。此外，會議還組織考察了深圳市部分地鐵工程項目。
會議由住房和城鄉建設部工程質量安全監管司司長吳慧娟主持。有關省住房城鄉建設廳，直轄市建委、建交委、規劃委，城市建設主管部門，城市軌道交通建設單位，中央企業的代表近200人出席了會議。
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