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廣西桂能工程咨詢集團有限公司    梁堅妤

     建設工程造價全過程控制包括決策階段、初步設計階段、技施設計階段、施工圖設計階段、工程招投標及承發包階段、施工階段以及竣工驗收階段，通過工程造價的確定與控制，相應形成投資估算、設計概處、修正概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算，這些造價形式之間存在著前者控制后者、后者補充前者這樣的相互作用關系。因此，在項目建設各主要階段中，進行工程造價的有效控制，應采用科學的估算方法和合理的管理措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，使投資控制目標能夠實現。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進建設單位、設計單位、施工單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。因此做好工程造價的有效控制工作臺，對保證和加強經濟發展具有一定意義。

    隨著建設領域改革的步伐不斷地加快，原有一套工程造價管理體制已不能適應市場經濟發展的需要。往往是當監理單位介入項目過程時，建設方案和設計圖紙都已經確定了的，甚至工程招投標及承發包階段的工作也已經完成，而施工是以按圖施工為原則，那么監理人所進行的主要是施工階段以及竣工驗收階段的工程造價控制。

    工程項目經批準開工建設，項目即進入了施工階段。施工階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設計意圖最終實現并形成工程實物的階段。施工安裝活動就按照工程設計要求、施工合同條款、施工組織設計等在保證工程質量、工期、成本、安全和環保等目標的前提下進行。監理人在施工階段對工程造價的有效控制應注重以下問題：

     監理人應依據工程建設承包合同、設計文件、施工現場條件、勘察資料等對施工組織設計認真審查，采用經濟技術比較方法進行綜合評審，加強投資控制。監理工程師重點審查各種不合理的施工措施增加費用，優化選擇較為合理的施工方案，為合理降低施工費用提供決策意見，要高度重視可能涉及工程造價的施工方法的改變，在審查意見中予以明確，從而避免承包商可能因此而發生的索賠事件。

1.2.1  監理工程師依據建設工程施工合同所約定的工期目標、本工程的條件（工程規模、質量標準、工藝復雜程序、施工現場條件等），全面分析承包商編制的施工總進度計劃的合理性、可行性，審查進度網絡計劃的關鍵線線路并進行分析，在確保工程質量和安全的原則下控制進度，盡可能地節約投資。

1.2.2  工程月度施工進度計劃內容主要分兩個部分：一是對前一時段工程完成情況的報告和分析；二是對未來時段工程施工進度計劃的安排。其表現形式可用文字表格、進度計劃網絡及工程形象圖。

1.2.2.1  工程完成情況報告和分析應包括以下內容：1）工程完成情況（包括工程量、工程形象）；2）大型設備進場、運行情況說明；3）承包單位勞動力、設備、物質的情況報告；4）工程質量、工程安全和投資計劃等完成情況；5）主要材料水泥、鋼筋及水、電等使用情況；6）施工場地及工作面時間安排，技術資料和圖紙供應等執行情況；7）實際完成與計劃進度對比，特別是關鍵線路上進度的對比；8）存在問題及原因分析、改進措施。

1.2.2.2  工程施工進度計劃安排需要說明的內容：1）為完成工程項目所采用的施工方案、施工措施、質量安全保證措施、工期保證措施和關鍵線路上資源保證措施；2）按要求完成工程項目的進度和工程量；3）主要物質材料計劃使用量；4）施工現場各類人員安排計劃；5）物質、設備的訂貨、交貨和使用安排；6）下一時段預計完成的工程投資額（完成工程投資均按月計算）；7）需圖計劃；8）其它需要說明的事項。

在施工進度計劃執行過程中，對計劃進行有效的控制與監督，保證合理地使用人力、物力、財力，以最小的消耗取得最大的經濟效果。

    由于施工過程周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素影響多，導致項目的實際情況與招、投標時的情況相比會發生一些變化。為有效地控制工程造價，應制定設計變更、現場簽證管理制度，明確變更簽證的權限范圍，實行“分級控制、限額簽證”，監理人要協助業主單位及時解決好設計不完善的問題等，以防因此引起工期延誤和承包商索賠。在施工過程中如果發生設計變更，將對施工進度等產生很大的影響，監理人應從項目的功能要求、質量、工期、造價等方面審查工程變更方案，尤其對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算帳后變更的方法解決，及時收集、整理有關的施工和監理資料，為處理費用索賠提供證據。因此，應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，設計變更應盡量提前，變更發生得越早損失越小，反之就越大。

     加強管理材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用中構成工程造價的主要因素。據測處，一般建筑工程造價中材料費用占60%~70%左右。由此可見，選用材料是否經濟合理，對降低造價起著十分關鍵的作用。為此，我們在保證材料合格的前提下，應努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、靈活可靠、四通八達的信息網絡。對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

    工程監理方往往會出現兩個極端，一是超付工程進度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進度款超過竣工結算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經濟損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進度和質量，影響施工企業的效益。這兩個極端都會影響工程的進展，不利于工程管理，因此監理應重視這個問題。究其原因是因為有許多監理工程師對工程造價估計過高或過低。解決此問題，除了監理工程師自身素質要提高外，另外就是最好每個工程應配備工程造價專業人才，因為他們能較熟練運用他們所掌握的專業知識與專業技能，從事工程的全過程造價管理，從而較好地處理進度款撥付的問題。

工程竣工結算階段，對招標工程來說，主要是審核其工程量是否正確，單價的套用是否合理，費用的計取是否準確。

    審核工程量之前應先審查竣工圖，按規定，竣工圖是反映工程真實面目的圖紙，所有的修改和增加都應反映在竣工圖上。監理單位應根據施工圖結合隱蔽簽證、設計修改通知單和設計變更協商單、現場簽證等進行審查竣工圖，認真核實每一項工程變更是否真正實施，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有丟、漏項工程。要嚴格控制竣工圖的質量，竣工圖要監理審圖、簽字、蓋章，以防施工單位在竣工圖上弄虛作假。

   工程量是工程造價計算的基礎，工程量的準確程序是影響竣工結算的重要因素之一。竣工結算審核人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應先計算原圖紙及其拆除工程量，然后再計算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計算其增加工程量。審核工程量應注意以下幾方面：1）土石方的計算應注意放坡系數的確定，同時參加現場測量的人員要簽字認可；2）鋼筋工程應注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數；3）混凝土工程應注意扣除柱、梁、板的重疊部分；4）砌體工程應注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除；5）裝飾工程應結合圖紙和現場，審查應扣除的部分是否扣除。

    審核竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額和工程量計算規則以及造價主管部門定期發布的當地材料調價系數進行編制。

     建設工程結算的編制是一項既煩瑣而又必須細致地去對待的技術與經濟相結合的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業技術知識，包括建筑設計、施工技術等一系列系統的建筑工程知識，而且還要有較高的預算業務素質和合同管理水平。因而在實際結算工作中，總是難免會出現這樣或那樣的差錯。由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致缺項或需要補充的項目與內容也不斷增多。一些施工單位為了獲得較多收入，采用多計工程量、高套定額單價、巧立名目等手段，人為地提高工程造價。另外由于工程造價構成項目多，且變動頻繁，使計算程序復雜，計算基礎不一等等，都容易造成差錯。

2.4.1  對直接套用定額單價的審核，要注意采用的項目名稱和內容與設計圖紙標準是否要求相一致，如構件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。

2.4.2  對換算的定額單價的審核，除按上述2.4.1要求外，還要弄清允許換算的內容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？換算的方法是否準確？采用的系數是否正確？這些都將直接影響單價的準確性。

結語  如果對上述各階段進行工程造價有效控制，就能使工程結算造價控制在國家批準的調整概算內，實現“控制造價、合格工期、達標投產”的目標，較好地完成工程監理任務。