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廣西桂能工程咨詢集團(tuán)有限公司    梁堅(jiān)妤

     建設(shè)工程造價(jià)全過程控制包括決策階段、初步設(shè)計(jì)階段、技施設(shè)計(jì)階段、施工圖設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，相應(yīng)形成投資估算、設(shè)計(jì)概處、修正概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算，這些造價(jià)形式之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者這樣的相互作用關(guān)系。因此，在項(xiàng)目建設(shè)各主要階段中，進(jìn)行工程造價(jià)的有效控制，應(yīng)采用科學(xué)的估算方法和合理的管理措施，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此做好工程造價(jià)的有效控制工作臺(tái)，對(duì)保證和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定意義。

    隨著建設(shè)領(lǐng)域改革的步伐不斷地加快，原有一套工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。往往是當(dāng)監(jiān)理單位介入項(xiàng)目過程時(shí)，建設(shè)方案和設(shè)計(jì)圖紙都已經(jīng)確定了的，甚至工程招投標(biāo)及承發(fā)包階段的工作也已經(jīng)完成，而施工是以按圖施工為原則，那么監(jiān)理人所進(jìn)行的主要是施工階段以及竣工驗(yàn)收階段的工程造價(jià)控制。

    工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入了施工階段。施工階段是落實(shí)合同、實(shí)施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)物的階段。施工安裝活動(dòng)就按照工程設(shè)計(jì)要求、施工合同條款、施工組織設(shè)計(jì)等在保證工程質(zhì)量、工期、成本、安全和環(huán)保等目標(biāo)的前提下進(jìn)行。監(jiān)理人在施工階段對(duì)工程造價(jià)的有效控制應(yīng)注重以下問題：

     監(jiān)理人應(yīng)依據(jù)工程建設(shè)承包合同、設(shè)計(jì)文件、施工現(xiàn)場條件、勘察資料等對(duì)施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審查，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，加強(qiáng)投資控制。監(jiān)理工程師重點(diǎn)審查各種不合理的施工措施增加費(fèi)用，優(yōu)化選擇較為合理的施工方案，為合理降低施工費(fèi)用提供決策意見，要高度重視可能涉及工程造價(jià)的施工方法的改變，在審查意見中予以明確，從而避免承包商可能因此而發(fā)生的索賠事件。

1.2.1  監(jiān)理工程師依據(jù)建設(shè)工程施工合同所約定的工期目標(biāo)、本工程的條件（工程規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工藝復(fù)雜程序、施工現(xiàn)場條件等），全面分析承包商編制的施工總進(jìn)度計(jì)劃的合理性、可行性，審查進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的關(guān)鍵線線路并進(jìn)行分析，在確保工程質(zhì)量和安全的原則下控制進(jìn)度，盡可能地節(jié)約投資。

1.2.2  工程月度施工進(jìn)度計(jì)劃內(nèi)容主要分兩個(gè)部分：一是對(duì)前一時(shí)段工程完成情況的報(bào)告和分析；二是對(duì)未來時(shí)段工程施工進(jìn)度計(jì)劃的安排。其表現(xiàn)形式可用文字表格、進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)及工程形象圖。

1.2.2.1  工程完成情況報(bào)告和分析應(yīng)包括以下內(nèi)容：1）工程完成情況（包括工程量、工程形象）；2）大型設(shè)備進(jìn)場、運(yùn)行情況說明；3）承包單位勞動(dòng)力、設(shè)備、物質(zhì)的情況報(bào)告；4）工程質(zhì)量、工程安全和投資計(jì)劃等完成情況；5）主要材料水泥、鋼筋及水、電等使用情況；6）施工場地及工作面時(shí)間安排，技術(shù)資料和圖紙供應(yīng)等執(zhí)行情況；7）實(shí)際完成與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比，特別是關(guān)鍵線路上進(jìn)度的對(duì)比；8）存在問題及原因分析、改進(jìn)措施。

1.2.2.2  工程施工進(jìn)度計(jì)劃安排需要說明的內(nèi)容：1）為完成工程項(xiàng)目所采用的施工方案、施工措施、質(zhì)量安全保證措施、工期保證措施和關(guān)鍵線路上資源保證措施；2）按要求完成工程項(xiàng)目的進(jìn)度和工程量；3）主要物質(zhì)材料計(jì)劃使用量；4）施工現(xiàn)場各類人員安排計(jì)劃；5）物質(zhì)、設(shè)備的訂貨、交貨和使用安排；6）下一時(shí)段預(yù)計(jì)完成的工程投資額（完成工程投資均按月計(jì)算）；7）需圖計(jì)劃；8）其它需要說明的事項(xiàng)。

在施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行過程中，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督，保證合理地使用人力、物力、財(cái)力，以最小的消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。

    由于施工過程周期長、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素影響多，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與招、投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。為有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)制定設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更簽證的權(quán)限范圍，實(shí)行“分級(jí)控制、限額簽證”，監(jiān)理人要協(xié)助業(yè)主單位及時(shí)解決好設(shè)計(jì)不完善的問題等，以防因此引起工期延誤和承包商索賠。在施工過程中如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度等產(chǎn)生很大的影響，監(jiān)理人應(yīng)從項(xiàng)目的功能要求、質(zhì)量、工期、造價(jià)等方面審查工程變更方案，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算帳后變更的方法解決，及時(shí)收集、整理有關(guān)的施工和監(jiān)理資料，為處理費(fèi)用索賠提供證據(jù)。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。

     加強(qiáng)管理材料、設(shè)備的采購供應(yīng)，控制住材料價(jià)格。材料費(fèi)用中構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測處，一般建筑工程造價(jià)中材料費(fèi)用占60%~70%左右。由此可見，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。為此，我們?cè)诒ＷC材料合格的前提下，應(yīng)努力爭取最低價(jià)，及時(shí)掌握建材市場價(jià)格變化規(guī)律，制定材料價(jià)格的管理措施，建立一個(gè)能及時(shí)反饋、靈活可靠、四通八達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點(diǎn)管理，使材料總費(fèi)用降到最低水平。提前做好材料供應(yīng)計(jì)劃，掌握市場行情，爭取在材料價(jià)格波動(dòng)的低谷時(shí)購進(jìn)材料。

    工程監(jiān)理方往往會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)極端，一是超付工程進(jìn)度款，占用甲方資金，降低投資效益，甚至有的工程進(jìn)度款超過竣工結(jié)算款，施工單位不愿返還或拖延返還超付額，引起甲方的經(jīng)濟(jì)損失甚至壞帳損失。二是工程款付得不足或拖欠，影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量，影響施工企業(yè)的效益。這兩個(gè)極端都會(huì)影響工程的進(jìn)展，不利于工程管理，因此監(jiān)理應(yīng)重視這個(gè)問題。究其原因是因?yàn)橛性S多監(jiān)理工程師對(duì)工程造價(jià)估計(jì)過高或過低。解決此問題，除了監(jiān)理工程師自身素質(zhì)要提高外，另外就是最好每個(gè)工程應(yīng)配備工程造價(jià)專業(yè)人才，因?yàn)樗麄兡茌^熟練運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，從事工程的全過程造價(jià)管理，從而較好地處理進(jìn)度款撥付的問題。

工程竣工結(jié)算階段，對(duì)招標(biāo)工程來說，主要是審核其工程量是否正確，單價(jià)的套用是否合理，費(fèi)用的計(jì)取是否準(zhǔn)確。

    審核工程量之前應(yīng)先審查竣工圖，按規(guī)定，竣工圖是反映工程真實(shí)面目的圖紙，所有的修改和增加都應(yīng)反映在竣工圖上。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)施工圖結(jié)合隱蔽簽證、設(shè)計(jì)修改通知單和設(shè)計(jì)變更協(xié)商單、現(xiàn)場簽證等進(jìn)行審查竣工圖，認(rèn)真核實(shí)每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施，審查是否按圖紙及合同規(guī)定全部完成工作，是否有丟、漏項(xiàng)工程。要嚴(yán)格控制竣工圖的質(zhì)量，竣工圖要監(jiān)理審圖、簽字、蓋章，以防施工單位在竣工圖上弄虛作假。

   工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ)，工程量的準(zhǔn)確程序是影響竣工結(jié)算的重要因素之一。竣工結(jié)算審核人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則，還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。竣工圖上的工程量包括三部分，一是未修改的部分，這部分則直接計(jì)算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的則直接計(jì)算修改后的工程量，如果是施工后修改的則應(yīng)先計(jì)算原圖紙及其拆除工程量，然后再計(jì)算修改后的工程量；二是增加部分，則直接計(jì)算其增加工程量。審核工程量應(yīng)注意以下幾方面：1）土石方的計(jì)算應(yīng)注意放坡系數(shù)的確定，同時(shí)參加現(xiàn)場測量的人員要簽字認(rèn)可；2）鋼筋工程應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎勾長度，梁和柱箍筋間距、板底筋、板分布筋的根數(shù)；3）混凝土工程應(yīng)注意扣除柱、梁、板的重疊部分；4）砌體工程應(yīng)注意門窗洞口、梁、柱部分等是否扣除；5）裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的部分是否扣除。

    審核竣工結(jié)算是否符合合同條款、招投標(biāo)文件，結(jié)算是否按定額和工程量計(jì)算規(guī)則以及造價(jià)主管部門定期發(fā)布的當(dāng)?shù)夭牧险{(diào)價(jià)系數(shù)進(jìn)行編制。

     建設(shè)工程結(jié)算的編制是一項(xiàng)既煩瑣而又必須細(xì)致地去對(duì)待的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的工作，不僅要求編審人員要具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，包括建筑設(shè)計(jì)、施工技術(shù)等一系列系統(tǒng)的建筑工程知識(shí)，而且還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)和合同管理水平。因而在實(shí)際結(jié)算工作中，總是難免會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的差錯(cuò)。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致缺項(xiàng)或需要補(bǔ)充的項(xiàng)目與內(nèi)容也不斷增多。一些施工單位為了獲得較多收入，采用多計(jì)工程量、高套定額單價(jià)、巧立名目等手段，人為地提高工程造價(jià)。另外由于工程造價(jià)構(gòu)成項(xiàng)目多，且變動(dòng)頻繁，使計(jì)算程序復(fù)雜，計(jì)算基礎(chǔ)不一等等，都容易造成差錯(cuò)。

2.4.1  對(duì)直接套用定額單價(jià)的審核，要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強(qiáng)度等級(jí)(砼標(biāo)號(hào)、水泥砂漿比例)等。

2.4.2  對(duì)換算的定額單價(jià)的審核，除按上述2.4.1要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機(jī)械中的全部還是部分？換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價(jià)的準(zhǔn)確性。

結(jié)語  如果對(duì)上述各階段進(jìn)行工程造價(jià)有效控制，就能使工程結(jié)算造價(jià)控制在國家批準(zhǔn)的調(diào)整概算內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“控制造價(jià)、合格工期、達(dá)標(biāo)投產(chǎn)”的目標(biāo)，較好地完成工程監(jiān)理任務(wù)。