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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長　姜偉新

      新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了歷史性的輝煌成就，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展和改善民生作出了重要貢獻，也為今后的更大發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 
　　一、城鄉(xiāng)建設(shè)成就舉世矚目 
　　伴隨著60年波瀾壯闊的偉大歷程，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善，居住水平不斷提高。 
　　（一）城鄉(xiāng)面貌煥然一新 
　　城鎮(zhèn)化進程快速推進。1949年中國共有132個城市，城鎮(zhèn)化水平僅為10.6%。新中國成立后，中央制定了恢復(fù)國民經(jīng)濟的方針，城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。到1957年，城市增加到176個，城鎮(zhèn)化水平上升到15.4%。經(jīng)過國民經(jīng)濟恢復(fù)調(diào)整時期，到1978年，城市發(fā)展為193個，城鎮(zhèn)化水平為17.9%。改革開放以后，國家工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)化穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化進程大大加快。2008年，我國城市總數(shù)增加到655個，城鎮(zhèn)化水平提高到45.68%，城鎮(zhèn)人口達到6.07億。城鎮(zhèn)化進程的加快，對我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。 
　　大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步形成。以一個或多個城市為核心、多個城鎮(zhèn)共同組成的城鎮(zhèn)群成為我國重要的經(jīng)濟增長極，并成為參與國際經(jīng)濟競爭的重要地區(qū)。目前，全國已形成長三角、京津冀、珠三角三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)，以及遼中南、中原、武漢、長株潭、成渝、閩東南、山東半島、關(guān)中天水、北部灣等城市群，對城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展發(fā)揮了重要的輻射帶動作用。小城鎮(zhèn)得到前所未有的發(fā)展，數(shù)量從1954年的5400個增加到2008年的19234個，成為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力和提供公共服務(wù)的重要載體。 
　　市政公用設(shè)施服務(wù)和供給能力增強。2008年，全國城市市政公用設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投資達到7236億元，比1980年增加了501.5倍。從建國初期到2008年底，全國城市供水綜合生產(chǎn)能力增加了115倍，用水人口增加了34倍。污水處理廠由1978年的37座、日處理能力64萬立方米，發(fā)展到2008年底的1529座、日處理能力8836萬立方米。燃氣普及率由1978年的14.40%提高到2008年的89.55%。從1991年開始發(fā)展到2008年底，全國生活垃圾無害化處理設(shè)施已達500座，無害化處理率達到66.03%。從1969年中國第一條地鐵北京地鐵1號線開通到2008年底，我國已有10個城市共29條城市軌道交通運營線路，運營里程達776公里。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有18個城市的55條線路、1300多公里軌道交通工程在建。城市軌道交通建設(shè)進入快速發(fā)展時期。 
　　農(nóng)村人居環(huán)境逐步改善。新中國成立后，農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。特別是改革開放以來，各級政府不斷加大投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷改善。截至2008年底，累計有83.5%的建制鎮(zhèn)、54.4%的鄉(xiāng)編制了總體規(guī)劃。全國建制鎮(zhèn)用水普及率達77.8%，燃氣普及率達44.5%，綠化覆蓋率達14%。全國行政村中，主要道路硬化的占61.6%，有生活垃圾收集點的占31%，對生活污水和垃圾進行處理的分別占3.4%和11.7%。村莊居住環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。 
　　（二）城鄉(xiāng)居民住房條件得到很大改善 
　　城鎮(zhèn)居民居住水平有很大提高。改革開放前，我國城鎮(zhèn)居民住房短缺現(xiàn)象嚴重，配套設(shè)施缺乏，居住條件很差。1978年全國城鎮(zhèn)竣工住房面積僅3750萬平方米，約有47.5%的城鎮(zhèn)居民家庭缺房。改革開放以來，我國基本改變了住房嚴重短缺狀況，解決了大多數(shù)人的住房問題。2008年全國城鎮(zhèn)竣工住房面積達65812.9萬平方米，比1978年增長近17倍。在城鎮(zhèn)人口不斷增加的同時，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從1978年的6.7平方米提高到2000年的20.7平方米，2008年達到28平方米以上。特別是1998年以來，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積年均增加1.07平方米，保持了較快的發(fā)展速度。同時，住房質(zhì)量和居住環(huán)境也有較大的提高和改善，基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不斷提高，具有獨立廚房、廁所的成套住宅占實有住宅比例超過80%。 
　　城鎮(zhèn)居民住房保障成效明顯。初步建立形成了以廉租住房制度為主，多種渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系。截至2008年底，通過廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，主要以實物方式解決了295萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難。另外，有500多萬戶低收入住房困難家庭通過經(jīng)濟適用住房等措施解決了住房問題。2009年，《2009~2011年廉租住房保障規(guī)劃》頒布，提出用3年時間基本解決現(xiàn)有747萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。中央財政今年安排了493億元投入保障性安居工程，主要用于支持中西部財政困難地區(qū)廉租住房等建設(shè)。從2008年四季度到2009年8月，全國廉租住房新開工133萬套，完成投資481億元；新增發(fā)放租賃住房補貼154萬戶；2009年1月~8月，經(jīng)濟適用住房新開工4718萬平方米，完成投資659億元。林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)和城市棚戶區(qū)改造全面啟動。住房保障制度的不斷完善，幫助更多低收入住房困難家庭解決了住房問題。 
　　農(nóng)民住房條件日益改善。改革開放初期、20世紀80年代中后期以及90年代后期，大量農(nóng)民進行房屋維修和新建，形成了3次建房高潮。截至2008年底，全國農(nóng)房建筑面積達235.9億平方米。近年來，全國每年新建、翻建住房的農(nóng)戶保持在300萬戶以上，年竣工建筑面積約5.5億平方米，年建設(shè)投入約2000億元。2008年底，農(nóng)民人均住房建筑面積達到32.4平方米，比1978年增加24.3平方米。新建農(nóng)村住宅質(zhì)量穩(wěn)步提高，住宅內(nèi)部功能趨于合理。2008年末，農(nóng)村居民住宅中混合結(jié)構(gòu)以上比重超過60%。住房安全進一步得到重視和保障。2009年，中央安排40億元補助資金用于全國農(nóng)村危房改造擴大試點工作，全年將完成近80萬農(nóng)村貧困戶的危房改造任務(wù)，其中三北嚴寒地區(qū)1.5萬戶結(jié)合農(nóng)村危房改造開展建筑節(jié)能示范。 
　　（三）建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻 
　　建筑業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。幾十年來，我國建筑業(yè)規(guī)模日益增大。1952年至2008年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由57億元增長到61144億元，增長了1071倍；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由1952年的99.5萬人增加到2008年的3253萬人，增長了近32倍。2008年建筑業(yè)實現(xiàn)增加值17071億元，占全國GDP的5.68%。實現(xiàn)利潤1756億元，上繳稅金2058億元。我國建筑企業(yè)海外承包業(yè)務(wù)已發(fā)展到180多個國家和地區(qū)，累計簽訂合同額4341億美元，完成營業(yè)額2630億美元，為國家創(chuàng)造了大量外匯。 
　　房地產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。2008年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資超過3萬億元，比1998年增長近7.5倍。2001年以來每年房地產(chǎn)開發(fā)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資比例在20%以上。2007年房地產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到4.75%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長，關(guān)聯(lián)度大，促進和帶動了第二、三產(chǎn)業(yè)中的50多個行業(yè)的發(fā)展，增加了社會就業(yè)。截至2008年底，房地產(chǎn)開發(fā)貸款余額1.93萬億元，個人購房貸款余額3.3萬億元，兩者合計占人民幣貸款余額的17.4%。房地產(chǎn)業(yè)也是國家稅收收入的重要來源。 
　　建筑業(yè)科技進步步伐加快。1956年，我國政府作出了“采取積極步驟逐步實現(xiàn)建筑工業(yè)化”的決定，以工業(yè)化為重點實施行業(yè)發(fā)展技術(shù)政策。20世紀50年代的首都十大工程，建設(shè)速度快、工程質(zhì)量好，體現(xiàn)了我國施工技術(shù)和管理水平的進步。幾十年來，現(xiàn)代施工機械裝備水平不斷提高，國有建筑企業(yè)技術(shù)裝備率由1958年的250元/人提高到1998年的7016元/人和2007年的12393元/人。自1999年起，地基基礎(chǔ)和地下空間工程技術(shù)、高性能混凝土技術(shù)、高效鋼筋與預(yù)應(yīng)力技術(shù)、新型模板及腳手架應(yīng)用技術(shù)、信息化技術(shù)等建筑業(yè)10項新技術(shù)在全國推廣，大大加快了建筑業(yè)的科技進步步伐。青藏鐵路、三峽水利樞紐、小浪底水庫、西氣東輸工程、北京奧運會場館和配套工程等一大批令世人矚目的建設(shè)工程，充分反映了我國建筑行業(yè)設(shè)計和施工技術(shù)水平的不斷提高。目前我國橋梁、地鐵工程、超高層建筑的技術(shù)已處于國際領(lǐng)先水平。建筑節(jié)能不斷推進，2008年全國城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到98%，施工階段執(zhí)行節(jié)能標準的比例達到82%。截至2008年底，北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造已完成近4000萬平方米。 
　　60年來城鄉(xiāng)建設(shè)的偉大成就，是全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位和社會團體廣大職工無私奉獻、辛勤工作的結(jié)晶，凝聚著幾代老同志的智慧、心血甚至生命，為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了雄厚基礎(chǔ)。 
　　二、改革為城鄉(xiāng)建設(shè)注入不竭動力 
　　鄧小平同志說過，改革是中國的第二次革命。改革對城鄉(xiāng)建設(shè)取得的輝煌成就居功至偉。深刻的制度變革和體制創(chuàng)新，打破了束縛城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的桎梏，調(diào)動了各生產(chǎn)要素的積極性，極大地解放了城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力，推動了城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重點推進的建筑業(yè)改革和城鎮(zhèn)住房制度改革都具有全局性和先導(dǎo)性。 
　　（一）建筑業(yè)改革 
　　在以前計劃經(jīng)濟體制下，我國建筑業(yè)長期根據(jù)指令性計劃實施工程建設(shè)，背離經(jīng)濟規(guī)律，建筑業(yè)生產(chǎn)力受到制約。1980年，鄧小平同志指出，建筑業(yè)是可以為國家增加收入、增加積累的一個重要產(chǎn)業(yè)部門。1984年第六屆全國人大第二次會議《政府工作報告》提出：“在城市各行業(yè)中，建筑業(yè)可以首先進行全行業(yè)的改革。”同年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，建筑業(yè)改革成為城市經(jīng)濟體制改革的破冰之舉。2005年，建設(shè)部等6部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》，建筑業(yè)改革逐步走向深入。 
　　30年來的建筑業(yè)改革在多個方面進行了探索：一是將推行工程招投標制度作為突破口。核心是引入競爭機制，改變由國家分配任務(wù)的傳統(tǒng)方式，通過市場機制確定施工單位和合理控制建筑工程造價，使得企業(yè)真正成為自主的市場主體。二是改革工程項目管理體制。1987年，我國建筑業(yè)在總結(jié)魯布革水電站管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開始推行“項目法”施工。進入新世紀以來，推廣工程總承包等先進模式，提高了工程效率和效益。三是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。改革企業(yè)工資分配和用工制度。轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，明確企業(yè)經(jīng)營權(quán)。扶持集體、民營建筑企業(yè)，促進多種所有制建筑企業(yè)共同發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對國有建筑企業(yè)、勘察設(shè)計單位進行改組改制，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四是完善政府監(jiān)管制度。陸續(xù)建立了企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格、建筑施工許可、建筑質(zhì)量安全監(jiān)管等一系列管理制度，政府管理從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造環(huán)境、維護秩序、提供服務(wù)轉(zhuǎn)變。五是促進建筑市場對外開放。按照加入WTO的承諾，我國逐步開放建筑市場。實施“走出去”戰(zhàn)略，促進建筑企業(yè)在國際建筑市場參與競爭。建筑業(yè)深刻、全面的改革，既促進了自身的快速發(fā)展，提高了對國民經(jīng)濟的貢獻度，也為城市經(jīng)濟體制改革探索了經(jīng)驗。 
　　（二）城鎮(zhèn)住房制度改革 
　　改革開放以前，我國實行住房實物分配制度。這種制度在特定歷史條件下曾起到積極作用，但其弊端也日益暴露出來，主要是住房建設(shè)資金投資不足、住房供應(yīng)短缺、居民居住條件改善緩慢，同時容易出現(xiàn)分配不公問題。以1980年鄧小平同志提出住房商品化的總體構(gòu)想為起點，我國逐步開始了城鎮(zhèn)住房制度改革的探索過程。全國各地實施了一系列公房出售、集資合作建房、提租補貼等措施。1980年，全國第一個房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)北京市城市建設(shè)開發(fā)總公司成立。1981年10月26日人民日報首次就商品房進行了報道：“近幾年來，許多城市的房產(chǎn)部門采取建造商品房出售的辦法，幫助企業(yè)解決職工住房問題。”1994年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》，提出建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房體制，推進住房商品化、社會化。1998年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，決定停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。同時，建立了職工住房補貼制度，完善住房公積金制度。2003年，國務(wù)院《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》提出調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房，進一步推進了住房商品化。在推進住房商品化的同時，2007年，為加快解決城市低收入家庭住房困難問題，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，強化了政府的住房保障職能，對一部分低收入住房困難家庭實行保障住房制度。2008年，為應(yīng)對全球金融危機，根據(jù)中央保增長、擴內(nèi)需的決策部署，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的通知》，加大了保障性安居工程建設(shè)力度，促進居民合理住房消費。 
　　30年來的城鎮(zhèn)住房制度改革，對于居民生活水平、居民消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展等都產(chǎn)生了深遠的影響。一是確立了市場機制配置住房資源的基礎(chǔ)性地位，普通商品住房市場成為居民解決住房問題的主渠道，住房成為城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)消費品。二是培育和發(fā)展了以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展成為拉動國民經(jīng)濟增長的重要力量。三是在促進居民居住條件明顯改善的同時，住房建設(shè)帶動了城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，使得城市建設(shè)飛速發(fā)展。四是幫助越來越多的群眾擁有了自己的財產(chǎn)。我國廣大城鎮(zhèn)居民通過購買原承租公房或在市場上購買商品住房，住房成為家庭財產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比重最大的財產(chǎn)。 
　　（三）市政公用事業(yè)改革 
　　市政公用事業(yè)與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，需要有高效的機制來配置資源，以滿足人民不斷增長的市政服務(wù)需求。但是很長時間以來，市政公用設(shè)施都由政府投資并負責運行管理，投資渠道單一、經(jīng)營管理粗放、運行效率低下，制約了市政公用設(shè)施服務(wù)能力的提高。按照黨的十六大提出的“推進壟斷行業(yè)改革，積極引入競爭機制”的要求，2002年，建設(shè)部研究提出了加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見，推動開放市政公用事業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營市場。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，加快推進城市公用事業(yè)改革。2004年和2005年，建設(shè)部又先后頒布了市政公用行業(yè)實施特許經(jīng)營和加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的相關(guān)辦法。 
　　市政公用事業(yè)的改革，一是推行投資主體多元化。逐步開放市政公用事業(yè)市場，改變僅由政府投資的單一模式，鼓勵社會資金、有條件地鼓勵外資投資興辦市政公用事業(yè)。二是改革管理體制。推進政企分開、政事分開、事企分開，政府部門主要履行公共資源配置、市場監(jiān)管職能，企業(yè)成為經(jīng)營活動的主體。建立和實施特許經(jīng)營制度，加強運行安全監(jiān)管，促進生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。三是理順市政公用產(chǎn)品價格。發(fā)揮價格對市政公用產(chǎn)品供給與需求的調(diào)節(jié)作用。加強價格監(jiān)管，維護居民的合法權(quán)益。經(jīng)過多年的改革探索和實踐，市政公用事業(yè)改革取得了初步成效，多元化的投資結(jié)構(gòu)逐步形成，逐步探索出一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的市政公用事業(yè)發(fā)展模式，大大提高了市政公用設(shè)施的服務(wù)和供給能力。 
　　（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革 
　　從改革開放到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，經(jīng)過不斷的探索和實踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公共政策。規(guī)劃編制的科學(xué)性不斷增強，同時更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本理念，更加注重對生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史名勝資源等的保護和合理利用。探索實行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理改革，開展了城市規(guī)劃督察員制度試點，及時查處了城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，增強了城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。 
　　（五）城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理體制改革 
　　適應(yīng)國家總體經(jīng)濟改革需要，推進建設(shè)行政管理職能轉(zhuǎn)變，更加突出社會管理和公共服務(wù)職能。改進行政管理方式，由以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷?jīng)濟手段和法律手段。改革開放以來，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域頒布了《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等3部法律、17部行政法規(guī)、102部部門規(guī)章和5100余項工程建設(shè)標準，將改革的經(jīng)驗上升為國家意志和管理制度，促進了城鄉(xiāng)建設(shè)的法治進程。加快改革行政審批制度，取消了一批審批項目，下放了多項審批權(quán)限。行政管理體制改革為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項經(jīng)濟改革提供了強有力的體制和制度保障。 
　　三、為百姓住有所居、為城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展而不懈努力 
　　60年來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)取得了很大的成績。但是，我國經(jīng)濟社會發(fā)展一日千里，各種新情況不斷產(chǎn)生，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，人口大量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，住房和市政公用服務(wù)供給與需求之間的矛盾突出；城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展與資源環(huán)境約束之間的矛盾突出；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展要求之間的矛盾突出等。面對這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當勇敢直面，堅定信心，把應(yīng)對挑戰(zhàn)的過程轉(zhuǎn)化為提升住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展水平的契機。 
　　在新形勢下推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢固樹立和切實踐行科學(xué)發(fā)展觀，在服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中，在繼承和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進，繼續(xù)發(fā)揚解放思想、改革創(chuàng)新的精神，扎實工作，促進人民群眾住有所居和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。 
　　（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)將更加關(guān)注和改善民生，牢牢把實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居作為我們工作的首要任務(wù)。一是完善住房政策體系。堅持市場化改革的基本方向，加快研究完善適合國情的住房政策，建立科學(xué)合理的住房建設(shè)和消費模式，構(gòu)建多層次、有區(qū)別的住房供應(yīng)體系。二是健全住房保障制度。通過廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等多種渠道，加快解決城市低收入家庭住房困難問題。積極研究解決新就業(yè)職工、進城務(wù)工人員等住房問題，積極支持各地在解決農(nóng)民工住房方面的有益探索。完善住房公積金監(jiān)管，充分發(fā)揮住房公積金在提高職工住房支付能力方面的支持作用。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管，確保建設(shè)工程質(zhì)量。落實建設(shè)活動各方主體的質(zhì)量安全責任，保障人民生命財產(chǎn)安全。四是不斷提高市政公用設(shè)施服務(wù)供給能力，滿足人民群眾對市政公用設(shè)施服務(wù)日益增長的需要。五是采取有效措施防止在城鎮(zhèn)房屋拆遷中損害群眾利益，維護社會穩(wěn)定。加強物業(yè)管理。 
　　（二）促進房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是保持房地產(chǎn)投資規(guī)模適度增長，鼓勵居民合理住房消費。改善房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，綜合運用稅收、信貸、土地等手段，強化市場監(jiān)測分析，增加住房有效供給，支持居民自住和改善型住房需求，抑制不合理需求。二是強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，為房地產(chǎn)和建筑活動有序進行提供良好的市場環(huán)境和競爭規(guī)則。加強建筑工程設(shè)計和施工招投標管理，完善企業(yè)資質(zhì)和個人注冊執(zhí)業(yè)制度，加大對虛假招標、圍標串標，以及轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為的治理力度。繼續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化對開發(fā)、銷售、中介、物業(yè)管理等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。三是進一步增強建筑企業(yè)活力和競爭力，不斷提高建設(shè)工程投資效益，充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。 
　　（三）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城市和農(nóng)村居民共享改革發(fā)展的成果。一是繼續(xù)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用。落實公眾參與、專家論證等制度，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性。加強規(guī)劃實施監(jiān)督制度建設(shè)，嚴格規(guī)劃修改審批程序，增強規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。當前要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制實施工作。二是切實加強城市管理。推廣數(shù)字化城市管理模式。強化對市政橋梁、隧道、供水、供氣、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、安全和應(yīng)急管理。三是加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。逐步加大政府投入。明確各級政府、村集體組織及村民在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中的責任，促進形成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施維護管理的長效機制。有條件的地方，要推進城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施服務(wù)向周邊農(nóng)村延伸和實施農(nóng)村污水垃圾治理工程。繼續(xù)做好農(nóng)村危房改造擴大試點工作。四是完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展能力和服務(wù)“三農(nóng)”的水平。 
　　（四）轉(zhuǎn)變住房和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。一是全面加強建筑節(jié)能工作。制定建筑節(jié)能規(guī)劃和配套政策。著力提高新建建筑在施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準的比例，加快既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，推動城鎮(zhèn)供熱體制改革。二是推進城鎮(zhèn)減排。繼續(xù)加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化對污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行的監(jiān)管，提高污水處理率和垃圾無害化率。三是大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強先進、成熟、適用新技術(shù)、新工藝、新材料的成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動建筑企業(yè)科技進步，制定中長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃。四是加強自然資源和文化遺產(chǎn)的保護與合理利用，強化城鄉(xiāng)環(huán)境保護。 
　　（五）抓好住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法和標準定額工作。這是建設(shè)管理工作中的基礎(chǔ)性工作，今后要加大工作力度。要在住房保障、建筑節(jié)能減排和房地產(chǎn)管理等方面加快法規(guī)建設(shè)；加快標準定額的制定、修訂和加強對標準定額的實施監(jiān)督工作。探索形成行政法規(guī)和技術(shù)標準相結(jié)合實施的體制。
　　（六）繼續(xù)推進改革創(chuàng)新，加強隊伍和作風建設(shè)。進一步解放思想，破除體制機制障礙，改進不適應(yīng)的制度措施，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)改革不斷深化。同時，加強理論政策研究，深入研究制約住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的重大問題，分析癥結(jié)所在，提出治理思路，以理論作為政策出臺的儲備和先導(dǎo)。我們將進一步加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高廣大職工和一線勞動者素質(zhì)，改進工作作風，推進反腐倡廉。“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。站在新的歷史起點，讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的政治責任感和奮發(fā)昂揚的精神狀態(tài)，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎扎實實做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)改革發(fā)展工作，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大貢獻！