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郭允沖副部長在全國建筑工程質量安全電視電話會議上的講話 

同志們：

　　這次全國建筑工程質量安全電視電話會議的主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院領導同志近期關于加強質量安全工作的重要指示，通報當前全國建筑工程質量安全形勢，安排部署在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理的相關工作，積極防范和有效遏制建筑工程質量安全事故的發生，促進全國建筑工程質量安全形勢的穩定好轉，為促進經濟社會平穩較快發展創造良好的質量安全環境。
下面，我講四點意見：
一、建筑工程質量安全形勢不容樂觀
    今年以來，各級住房城鄉建設主管部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強質量安全生產工作的一系列決策部署和重要指示精神，堅持用科學發展觀統領建筑工程質量安全工作全局，以深入開展“質量安全年”活動為主線，強化質量安全監管，大力推進建筑安全生產執法、治理和宣傳教育“三項行動”，加強建筑安全生產法制體制機制、建筑安全生產保障能力和建筑安全監管隊伍“三項建設”，做了大量艱苦細致的工作，有力的推動了各項建筑工程質量安全措施的落實，全國建筑工程質量安全形勢保持了穩定好轉的態勢。據統計，2009年1月1日至6月30日，全國房屋建筑與市政工程共發生安全生產事故257起、死亡306人，事故起數和死亡人數分別比去年同期降低21.41%和21.74%。其中一次死亡3人以上的較大事故10起，死亡46人，事故起數比去年同期下降33.33%，死亡人數比去年同期下降14.81%。下面，我通報一下全國17個地區的建筑安全生產事故死亡人數比去年同比下降的情況。先說明一下，這個統計的數字可能不完全準確，但是說明了一種趨勢，一個大概的情況，待確切的統計數字出來以后，我們將正式發文通報。這17個地區分別是：遼寧、北京、天津、江蘇、上海、湖北、貴州、陜西、新疆、重慶、浙江、福建、黑龍江、內蒙古、河南、河北、云南。這些事故死亡人數下降的省市千萬不能自滿，這只是證明過去，不能代表明天、后天，還要再接再厲，繼續加強建筑工程質量安全工作。
    在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，建筑工程質量安全生產形勢仍不容樂觀，反映在兩個方面：一是部分地區建筑工程質量安全形勢嚴峻。據統計，截至6月30日，全國有12個地區建筑安全生產事故死亡人數上升，分別是：寧夏、山西、吉林、四川、海南、青海、湖南、山東、甘肅、安徽、廣西、廣東 。二是較大及以上事故仍時有發生。今年以來，全國有8個地區發生一次死亡3人以上的較大事故，其中山西2起、廣東2起、湖南1起、青海1起、山東1起、江蘇1起、浙江1起、河南1起。特別是下列幾起事故在社會上造成了比較嚴重的影響：
    2009年3月19日，由青海筑祥地基工程有限公司承建的青海西寧佳豪廣場基坑支護工程發生基坑邊坡坍塌，造成8人死亡。據事故的初步分析，主要原因是施工現場安全管理混亂，施工單位對存在的重大安全隱患沒有按照當地建設主管部門的要求及時停工整改，最后導致事故的發生。

　　2009年5月17日，由湖南南嶺民爆工程有限公司承建的湖南省株洲市紅旗路高架橋拆除工程，施工人員在拆除作業時，部分橋體突然發生垮塌，造成9人死亡，16人受傷。據事故的初步分析，主要原因是施工單位在拆除作業時，未能充分考慮到大橋的整體情況，對其中部分橋墩爆破引起大橋整體結構和承重能力變化的可能性估計不足。施工單位未對拆除作業區域及時進行封閉也是造成人員傷亡的重要原因。事故發生后，溫家寶總理、李克強副總理先后作出重要批示，強調要切實加強建筑工程質量安全工作。
    2009年5月18日，由中冶集團華冶資源開發有限責任公司承建的天津堿廠搬遷改造工程熱電站項目2標段安裝工程一幢在建煙囪，施工過程中因壓縮氣囊發生爆炸，造成現場作業的施工人員12人死亡，11人受傷。據事故的初步分析，該事故發生的主要原因是施工人員在內套筒施工作業時，因違章作業，導致壓縮氣囊發生爆炸。
    2009年6月27日，上海閔行區“蓮花河畔景苑小區”一棟在建的13層住宅樓發生整體倒塌，造成1名施工人員死亡。“蓮花河畔景苑”房地產開發項目由上海梅都房地產發展有限公司投資興建，共由11幢住宅樓組成。發生事故的是7號住宅樓，建筑總高度43.9m，建筑面積6451m2。事故發生時，該住宅樓結構已完工，正在進行裝飾裝修。項目的勘察單位為上海協力巖土工程勘察有限公司，總體設計單位為浙江當代建筑設計研究院有限公司，樁基及基礎部分設計分包單位為上海源規建筑結構設計事務所，施工總承包單位為上海眾欣建筑有限公司，監理單位為上海光啟建設監理有限公司。事故原因正在進一步調查中。
    另外，我將今年1-6月份發生的較大及以上事故情況和企業連續發生兩起一般事故的情況進行通報。（詳見附表）
    上述事故的發生反映了當前建筑工程質量安全工作存在著不少亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面：
    一是思想認識不夠到位。一些地區住房城鄉建設主管部門和一些企業沒有真正樹立安全發展的理念，沒有處理好質量安全、效益、發展之間的關系，沒有把質量安全工作真正擺在首要的位置來抓，工作不到位，措施不落實。如2008年11月15日，浙江杭州地鐵一號線發生的坍塌事故，造成21人死亡。據初步了解，施工單位中鐵四局集團第六工程有限公司忽視安全管理，為趕進度，冒險超挖土方，且存在施工現場監測工作不到位等問題。
    二是建筑市場秩序尚待規范。一些建設項目未辦理施工許可、質量安全監督等相關手續就擅自開工建設，規避政府主管部門監管。不少工程項目在建設過程中存在著搶工趕工，任意壓縮合理工期的現象。如2008年10月10日，山東淄博劉家村住宅樓工程發生的塔吊倒塌事故，造成工地臨近的一幼兒園5名兒童死亡，2人受傷。據調查，該工程建設單位為劉家村村委會，施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司，項目在未辦理施工許可、質量安全監督等法定建設手續的情況下就擅自開工建設。
    三是部分施工企業質量安全管理薄弱，安全生產投入嚴重不足，施工現場管理混亂；一些建設單位未按照有關規定撥付安全生產措施費用，忽視質量安全管理；部分監理單位不認真履行法定的安全監理職責，對現場事故隱患不及時作出應有處理。如2008年4月30日，湖南長沙上河國際商業廣場工程發生一起模板支撐系統坍塌事故，造成8人死亡，3人受傷。據初步了解，該工程施工單位湖南長大建設集團股份有限公司對施工現場安全管理混亂，對高大模板工程未按規定編制安全專項施工方案就進行施工，對施工人員安全教育不到位。監理單位長沙工程建設監理有限責任公司違規組織項目監理部，虛設項目總監，安排無監理執業資格的資料員從事現場監理工作，對發現的事故隱患沒有及時督促施工單位整改。
    四是部分地區建設主管部門和質量安全監督機構對本地區質量安全管理薄弱環節和存在的主要問題了解把握不夠，一些地方政府主管部門的質量安全監管責任不落實，監管力度不夠。在機構設置、工作體制機制方面還不能適應當前建筑工程質量安全工作的需要。如2008年10月30日，福建霞浦迪鑫陽光城工程發生的施工升降機墜落事故，造成12人死亡。據初步了解，當地建設主管部門對該項目發放施工許可證時把關不嚴，且日常安全監管不到位，對發現的重大隱患沒有及時督促施工企業整改到位。
     這些問題說明，一些地區的政府相關主管部門和建設、施工及監理等工程建設各方責任主體在思想認識、履行職責和加強建筑工程質量安全管理工作方面，還存在薄弱環節，有待進一步改進和加強。各地住房城鄉建設主管部門和有關方面要進一步提高認識，自覺增強責任意識，切實履行監管職責，特別是事故多發地區要認真反思工作的不足，采取切實有效的措施，把建筑工程質量安全工作切實抓緊抓好。
    二、進一步提高做好建筑工程質量安全工作重要性的認識
    建筑工程質量安全事關人民生命財產安全，事關社會和諧、事關改革發展大局，事關黨和政府形象。做好當前的建筑工程質量安全工作，創造良好的質量安全環境，對于應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，具有特殊意義。這不僅是一項重要的經濟工作，也是一項重要的政治工作。黨中央、國務院高度重視質量安全工作。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上強調：“食品藥品安全和生產安全事關人民群眾生命、事關社會穩定、事關國家聲譽，必須高度重視”。溫家寶總理在對湖南株洲“5.17”事故的批示中指出，“各項民生工程和基礎設施建設都要高度重視安全和質量。百年大計，質量第一、安全第一，要貫徹始終。”黨中央、國務院領導同志的重要講話和批示，深刻闡述了做好質量安全工作的重要性。當前，全國各地都在加快推進工程建設進度，工程建設規模進一步擴大，建筑工程質量安全工作面臨著更大的挑戰。在這種形勢下，做好建筑工程質量安全工作尤為重要。如果建筑工程質量安全形勢出現大的波動，勢必會給保增長、保民生、保穩定決策部署的貫徹落實和建筑行業的健康發展帶來不利影響。進一步加強建筑工程質量安全工作，有效防范和遏制質量安全事故的發生，既能為加快工程建設營造良好的環境，又能為提高投資效益、促進民生改善，促進經濟平穩較快發展，提供可靠的質量安全保障。
     建筑工程質量安全工作至關重要，我們必須以對黨負責，對人民負責，對歷史負責的態度，保持高度的責任感，不能有絲毫的粗心和麻痹。建筑工程質量安全是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。什么時候不重視，什么時候放松監管，什么時候疏于管理，什么時候就有可能發生事故。因此質量安全必須年年講、月月講、天天講，必須警鐘長鳴，常抓不懈。
     三、認真做好在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作
     為認真貫徹落實《國務院安委會關于集中開展安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》精神，我部結合建筑工程質量安全工作實際，已于近日先后下發了《關于開展全國在建住宅工程質量檢查的緊急通知》和《關于集中開展建筑安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》。為了做好相關工作，我再重點強調以下六點要求：

　　（一）明確目標任務，強化責任落實。各地住房城鄉建設主管部門要充分認識開展在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作的重要意義，要按照《關于開展全國在建住宅工程質量檢查的緊急通知》和《關于集中開展建筑安全生產隱患排查治理和督促檢查的通知》要求，明確工作目標、任務和工作部署。主要負責同志要切實擔負起領導責任，分管負責同志要切實履行職責，加強督促指導工作。要把在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理與日常的建筑工程質量安全工作有機的結合起來，堅持不懈，一抓到底。按照“排查要認真、治理要堅決、成果要鞏固”的要求認真做好隱患排查治理工作。各地要根據本地區實際，制定內容具體、重點突出、可操作性強的在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理實施方案，明確內容、要求和職責，確保在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作扎實有效的開展。
    （二）突出重點，認真排查治理隱患。各地住房城鄉建設主管部門要按照兩個《通知》要求，采取措施，進一步加強在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作。要強化督查力度，加強對重點環節的監督檢查。一是將在建住宅工程質量作為檢查的重點，包括各類保障性住房和商品住房和農房建設；二是重點檢查在建住宅工程的實體質量情況，特別是工程地基基礎和主體結構的勘察、設計及施工質量。對建設、勘察、設計、施工、監理等責任主體和施工圖審查、質量檢測等有關單位及項目經理、項目總監等執行國家法律法規和工程建設強制性標準的情況都要進行檢查；三是重點檢查工程項目中涉及到的腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的制定、論證和執行落實情況；四是重點檢查施工現場安全隱患排查治理、消防安全管理和應急管理制度的建立及落實情況。
   （三）做好兩個結合，共同推進檢查工作。各地住房城鄉建設主管部門要緊密結合“三項行動”、“三項建設”等活動，深入開展在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作。通過開展建筑安全生產執法、治理、宣教行動，重點解決施工現場存在的各類質量安全隱患和問題。通過開展在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理，進一步加強和提高企業的質量安全保障能力；提高建筑質量安全監管隊伍執法水平和履行職責的能力。要把在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作和深入開展的“三項行動”、“三項建設”有機結合起來，相互促進，共同推進。
     （四）規范建筑市場，為建筑工程質量安全工作提供良好的市場秩序。建筑工程質量安全管理是一個系統工程，許多工程質量安全事故與建筑市場行為不規范有直接的關系。因此僅僅靠解決“現場”的問題是遠遠不夠的，必須強化“市場”與“現場”的聯動，從招投標、資質審批、施工許可等多個環節加以把關。要嚴厲打擊圍標、串標、虛設招標，轉包、違法分包等違法違規行為。通過整頓規范建筑市場，將市場行為嚴重不規范和不符合質量安全生產基本條件的企業徹底清出建筑市場，形成一個公平、有序、規范的市場環境，最終實現確保建筑工程質量安全的目的。
    （五）加大查處力度，嚴厲打擊違法違規行為。要重點查處建筑工程質量安全工作中存在的違法違規行為。一是嚴厲查處未辦理質量安全監督、施工許可等法定建設手續，擅自從事施工活動的行為和責任主體；二是嚴厲查處施工企業無施工資質證書、無安全生產許可證、企業“三類人員”無安全生產考核合格證書、特種作業人員無操作資格證書進行施工活動的行為和責任主體；三是嚴厲查處拒不執行政府及建設主管部門下達的停工整改的行為和責任主體。同時，對于發生事故的責任單位和責任人，要按照“四不放過”和實事求是、依法依規的要求，嚴肅查處。要按照《建筑法》及《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程質量管理條例》等有關規定，該降低資質等級的降低資質等級，該吊銷資質證書的吊銷資質證書，該暫扣吊銷安全生產許可證的暫扣吊銷安全生產許可證，該罰款的罰款，該清出市場的清出市場。讓那些不重視質量安全工作，安全隱患比較多，多次發生事故的責任單位和責任人得到應有的處罰，真正讓他們感受到切膚之痛，也起到以儆效尤的作用，起到保護先進，抨擊落后的作用。
    （六）及時上報信息，加強數據統計分析。根據國務院安委會辦公室通知的要求，為更好的反映在建住宅工程質量檢查和建筑安全生產隱患排查治理工作的開展情況，各省級住房城鄉建設主管部門要按照要求于7月30日前將本地區開展工作的有關情況及時上報我部工程質量安全監管司，以利于下一步隱患排查相關數據的統計分析工作。
    另外，借這個機會再強調一下關于規范住房城鄉系統安全生產事故報告的問題。對于較大及以上事故發生后，各地區建設主管部門除要嚴格按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》和我部印發的《關于進一步加強房屋建筑和市政工程生產安全事故報告和調查處理工作的若干意見》（建質〔2007〕257號）有關規定，及時做好事故上報和事故調查處理工作外，對重大和特別重大事故，以及敏感地區、敏感時間發生的事故或者可能演化為特別重大和重大事故的情況，省級住房城鄉建設主管部門一定要在事故發生后3個小時內將事故有關情況以書面形式傳真上報到我部。對于情況不夠清楚，要素不全的特別重大和重大事故，要及時核實、補充內容后續報。情況緊急、性質嚴重的事故，可先電話報告，了解核實情況后及時以書面形式上報。
    為了及時了解掌握各地建筑工程質量安全隱患排查治理和督促檢查工作情況，在7月至9月期間，我部將開展建筑工程質量安全督查，具體安排將另行通知。
    四、研究創新建筑工程質量安全工作思路
    我分管質量安全工作時間不長，還要向長期從事這方面工作的同志們學習。現就一些問題與大家共同交流，以便共同啟發工作思路。
    第一，從事故總量來看，一些建筑業大省也是事故大省。建筑業大省同時也是經濟大省、科技大省，建議這些建筑大省要在質量安全方面多下功夫，充分發揮經濟、技術和管理的優勢，加大質量安全科技研究和投入力度，不斷改進建筑工程質量安全工作，減少事故發生，比如江蘇、浙江等地區。
    第二，從百億元產值死亡率來看，一些建筑業大省這個數字并不高，少的省份只有0.66，而一些西部欠發達地區卻比較高，最多的達到12左右，差距較大。對百億建筑業產值死亡率較高的這些省份也要根據他們的實際情況，認真查找原因，采取切實有效的措施，降低事故死亡率，比如青海、貴州、海南、寧夏等地區。
    第三，從發生建筑安全生產事故比較多的部位和環節來看，主要有深基坑、高處墜落和建筑起重機械設備等方面。我們要從勘察、設計、建設、施工、監理等各個環節進行深入分析，找出事故易發多發的原因，對癥下藥，切實減少事故發生。

　　第四，建議各地區對一些比較典型的事故進行深入剖析，認真分析事故發生的原因，提出有效對策和建議，并形成事故調查分析報告或案例分析，分發給有關部門和相關企業，以利于舉一反三，讓大家吸取事故教訓，有針對性采取質量安全措施，防止類似事故的發生。
    第五，要定期對發生事故的情況進行通報，特別是對發生較大及以上的事故和連續發生事故的地區和企業進行通報，以利于各地區及企業及時吸取事故教訓，起到警示借鑒作用。部里和各地區要盡快建立完善此項制度。
    第六，各地要認真研究如何加大對違法違規行為和一而再、再而三發生事故的企業的處罰辦法，加大對違法違規行為和發生事故的相關企業的處罰力度，切實提高企業建筑工程質量安全意識。
    同志們，做好建筑工程質量安全工作，責任重大，任務艱巨。讓我們在黨中央、國務院領導下，深入貫徹落實科學發展觀，進一步提高認識，落實責任，強化措施，扎實做好在建住宅工程質量檢查和安全生產隱患排查治理工作，有效防范和遏制事故的發生，以建筑工程質量安全工作優異成績，迎接新中國成立60周年！

　　謝謝大家。

 （摘自：住房和城鄉建設部網站）