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云南省建設監理協會赴黑龍江、吉林、大連等地工程監理考察報告

　　  為促進和推動云南省建設監理行業的發展，提高監理水平，啟迪發展思路，擴大交流，學習和借鑒先進做法和成功經驗，云南省建設監理協會組織了考察團，于2006年6月23日至2006年7月1日對黑龍江省、吉林省、大連市三地進行了考察學習。本次考察受到了當地建設行政主管部門、監理協會和企業的熱情接待，并得到了大力支持和幫助。每到一地，在當地監理協會的精心組織和安排下，考察團同政府行政主管部門領導、監理協會、有代表性的監理企業進行了廣泛深入的座談交流，在交流過程中，當地監理同行都毫無保留的將他們先進的做法及成功的經驗介紹給我們，同時也對行業存在的各種問題進行了坦率的交流，使我們的考察學習卓有成效，收獲良多。在這里我們對這些地區的建設行政主管部門、監理協會和監理企業再次表示感謝，并衷心邀請他們到云南來傳經送寶，指導工作，同時也可以領略云南美麗的自然風光。
    開拓、創新作為行業發展的重要戰略，一個重要的方面就是要學習和借鑒先進的做法和成功的經驗。他山之石，可以攻玉。尤其對于云南省這樣一個經濟欠發達省份的監理行業，更需要走出去學習、借鑒，并結合自身區域特點不斷總結提高，推動云南省監理行業的持續發展，縮小同先進地區監理水平的差距。此次考察團成員來自全省各地，考察的感受不盡相同，總的來說都覺得收益非淺，達到了考察的預期目的。本報告根據記錄整理，其中的一些評述是按我們的理解形成。
    一、黑龍江省
    黑龍江省是東北地區重要的糧食及工業基地，也是國有工業企業比較集中的省份，黑龍江省監理協會為促進和推動行業發展積極探索，積累了很多先進經驗，我們在考察中留下了深刻的印象，收獲良多。
    （一）黑龍江省監理行業概況
    全省共有監理企業320余家，其中甲級企業30余家，其余大部分為乙級企業，資質就位180家。全省有國家注冊監理工程師近1800人。為彌補國家注冊監理工程師人數的不足，以滿足監理工作的需求，實行省內監理崗位證書制度，持黑龍江省監理崗位證書約1.5萬人，持證人員均注冊備案，人員調動時進行記錄，按程序進行。實行總監理工程師上崗證制度，取得總監理工程師證的條件是具有國家注冊監理工程師資格或取得黑龍江省監理崗位證書并從業7年以上的人員，經統一培訓一周并考試合格。培訓時使用統一編制的教材，總監理工程師上崗證按房屋建筑工程、市政工程及公路工程三個行業進行培訓取證。省內監理工程招投標時要求總監持此證。實行安全監理持證上崗制度，要求二級以上工程須配專職安全監理工程師，其余工程配兼職安全監理工程師。
    黑龍江省監理協會緊密依靠政府行政主管部門并協助其工作，起到政府與企業間的橋梁作用。監理協會做的主要工作：一是組織進行各種培訓及各種換證工作；二是編制簡報，簡報針對企業實際需要進行編制，較受企業歡迎；三是每年組織評選全省先進監理企業、先進總監及先進專業監理工程師，先進企業及個人的評選比例約為10%及3%，被評為先進的企業和個人，在投標時是優勢條件之一；四是指導市政監理協會的工作；五是配合建設廳建管處做好日常管理工作；六是與各地協會進行工作交流。
    （二）一些有特色的做法
    部分地市監理協會組織各企業實行行業自律，制定了違約保證金制度。由各企業交一筆違約保證金到協會，若某企業在投標時發生違反標準的壓價競爭行為，則將其違約保證金作為罰款補償給其他投標企業。對于部分素質較低、不尊重監理企業及管理人員以及肆意壓低監理費的開發商，監理企業相互協商自律，聯合進行抵制。
    針對安全監理責任，哈爾濱市擬出臺規定：除正常監理費外，配備專職安全監理工程師的項目，須另加3.5萬元費用；配備兼職安全監理工程師的項目，須另加3萬元費用。一個項目配備一名專職或兼職安全監理工程師。哈爾濱市規定按工程等級來確定監理人員的配備數量。
    （三）代表性監理企業介紹
    1、黑龍江省正信建設工程監理有限公司
    公司成立于1993年，原為建設廳下屬集體企業，1996年改制。公司具有房建、市政、電力三個甲級資質，其中房建監理業務量約占總業務量的一半。公司共有監理人員170余人，其中國家注冊監理工程師34人，持黑龍江省監理崗位證書的130余人。公司管理人員為10人，員工隊伍以中青年為主，退休人員約占20%，每年接收一定數量的大學畢業生。該公司經營規模及社會信譽在黑龍江省監理行業均居一流水平。
    公司非常注重員工培訓，除參加政府主管部門（行業協會）組織的培訓外，公司內部經常對員工進行培訓，培訓內容主要是監理業務、具體工作方法、資料管理等。
    公司注重對各項目監理部工作的檢查、指導、監督。公司三位副總經理劃片對項目監理部負責，重點抓項目總監的工作，定期組織對各項目工作進行檢查，并聽取建設方、施工方對監理工作的意見。公司管理層注重與建設單位保持密切聯系，以了解、掌握項目監理部工作情況，并對項目部進行指導，促進項目部改進工作。
    二、吉林省
    吉林省位于東北地區中部。改革開放以來，吉林省經過不斷發展，逐漸形成了自己獨特的優勢，成為工農業基礎雄厚、商業繁榮興旺、科技教育事業發達、對外開放程度較高的省份。吉林省監理行業1994年起步，隨著社會經濟的發展，監理行業不斷發展、壯大，涌現出一批實力雄厚、監理水平較高的監理企業。他們以優質的服務贏得了社會的認可，取得了較好的社會和經濟效益。
    （一）吉林省監理行業概況
    吉林省1994年起開展監理工作。全省共有監理企業158家，其中甲級企業27家，乙級企業45家，丙級企業86家，從業人員8400余人，正式聘用5800人，國家注冊監理工程師1504人。省建設廳下屬的省質檢站對監理行業進行管理。
    吉林省注重法規、制度建設，1995年制定了《吉林省建筑市場管理條例》，2005年進行了修訂，其中包括監理工作內容，以對監理行業進行規范管理。制定了監理工作實施細則，對監理工作和行為進行規范。制定了《吉林省監理人員資格管理規定》，實行吉林省監理崗位證書制度，以彌補因國家注冊監理工程師人數不足，滿足監理工作的需求。另外還實行總監證制度。制定了《建設工程監理規范實施細則》和《建設工程資料歸檔實施細則》。
    吉林省監理協會為行業的發展做了大量的工作：組織培訓工作，包括監理上崗培訓，總監培訓等；對監理行業及市場情況進行調研；每年確定一個專題進行調研（2006年專題為“如何搞好監理市場”）；組織監理行業評優工作，包括先進監理企業、先進總監評選等；組織進行經驗交流工作，包括與省外同行交流及制定專題進行調研及相互交流；編制協會刊物等。協會注重信息化建設，2002年開通吉林省監理在線網站，會員單位全部進入網站，從中可以了解各企業概況及受有關部門處罰等情況。同時進行網上辦公，企業資質管理、人員注冊等在網上申報、辦理。對監理人員實行IC卡管理，目前省內監理崗位證書均要求用IC卡進行管理，此項制度正在推行、完善過程中。
    吉林省監理協會充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，一方面協會組織企業進行政策研究，協助政府行政主管部門對監理企業進行管理和引導；另一方面及時將監理企業的訴求反映到政府行政主管部門，在法規制度的建設上充分聽取監理企業的意見。
    協會下一步將在規范招投標、規范監理企業市場行為、行業自律等方面做深入工作。擬在行業自律公約中對惡意壓價競爭進行約束，并實行保證金制度，以對違規監理企業進行處罰。準備組織對監理企業進行檢查，包括持證上崗、履行旁站監理職責、技術資料管理等內容。積極推進企業改制，鼓勵強強聯合，創名牌監理企業。
    （二）代表性監理企業介紹
    1、中國市政東北設計院監理公司
    公司資質為市政、房建工程甲級，依托設計院的優勢，業務主要集中在給排水、管線施工方面，主要做政府工程，以保證較好的收費水平。公司注重人才建設和培養，注重培訓工作，注重監理人員知識更新及技術積累。公司在管理上強調標準化管理。
    2、吉林電力監理公司
    公司依托行業優勢，主要進行電力工程監理，目前在全國二十余個省市有監理業務。公司的經營理念是：做強而不急于做大。強調監理服務意識，以服務態度取得業主的信任，效果較好。公司特別注意在承接監理業務中不因小失大，對承接小項目特別慎重，避免因對小項目重視不夠，影響監理服務質量，從而給公司的社會信譽及經營工作造成不良影響。公司認同“小業主，大監理”的理念，提出“監理服務無范圍限制”，盡量為業主提供全面的服務。注重監理隊伍的建設，將公司員工隊伍分為核心層、緊密層及松散層三個層次，針對每個層次的員工，在使用、培訓、收入、福利和待遇等方面分別對待，注重引進和穩定骨干監理人員。注重培訓工作，培訓以管理培訓為主，技術培訓為輔，要求各項目部每季度進行一次培訓，主要是針對項目中存在的各種管理問題進行。企業管理追求程序化、規范化、標準化。
    3、吉林建工學院監理公司
    公司依托大學所具有的人才和技術方面的優勢，樹立良好的社會信譽，已具有品牌優勢。公司特別強調對項目監理部的技術支持，總工辦針對深基礎工程、防水工程等共設6個專題的專家組。項目監理部針對工程實際情況編制專項監理方案，經公司審核批準后下發執行。除土建、給排水、電氣、暖通專業外，公司還高薪聘請裝飾裝修、智能化、園林綠化等方面的專業人員，以加強監理工作的技術水平。公司與各項目總監簽定責任書，對工程質量、安全及項目監理部管理等明確職責及經濟關系。注重宣傳工作，利用手冊、建筑工地上掛宣傳牌等手段宣傳自己，樹立公司品牌。
    4、吉林先勝監理公司
    公司成立于1999年。針對監理業務雖然產值高但投入產出比較低的現狀，從2002年起成立了造價公司及招標公司，這兩個公司的投入產值遠高于監理業務。公司規定從事監理業務的造價人員可以兼職做造價公司的工作，這樣即可以提高員工的綜合素質，又增加了員工的收入，有利于穩定員工隊伍。在項目監理部實行總監與專業監理工程師雙向選擇的辦法，便于項目監理部的管理及監理工作的開展。
    5、吉林一汽監理公司
    公司依托吉林汽車工業的獨特優勢開展監理業務。
    三、大連市
    大連市位于遼東半島南端，東瀕黃海，西臨渤海，具有得天獨厚的地理位置，廣闊的經濟腹地，陸海空立體交通網絡體系。近年來大連人勇于開拓創新，在城市規劃建設上取得了令人矚目的成績。
    （一）大連市監理行業概況
    大連市監理協會成立于1997年，目前是全國監理協會及遼寧省監理協會會員，協會下屬62家會員，其中甲級資質18家，乙級資質15家，丙級資質29家。會員資質中主項為房建的有55家，其余主項為石化、港口航道、電力、公路、市政等共7家。全市監理人員約3600余人，其中國家注冊監理工程師267人。大連市質檢站為政府對監理行業的管理部門，質檢站下設監理管理辦公室，由一名質檢站的站長任監理管理辦公室主任。
    大連市監理協會的宗旨是：服務、協調、代表、自律。協助政府行政主管部門制定有關監理工作的規章、制度等，一般由協會負責起草，政府行政主管部門審核批準后發布，共完成15項。協助政府部門做好企業資質管理工作，監理資質的申報、增項、年審等工作均由協會初審通過后報政府部門批準。協助政府部門對人員資格進行管理。監理人員的初始注冊、變更注冊均由協會初審，初審通過后報政府部門批準。組織大連市監理行業的專家，參與各省監理行業擇優工作。2005年參與了全國監理工作會議的籌備工作。
    原來由大連市監理協會組織的監理崗位證書及總監的培訓現已停止，轉由遼寧省統一進行培訓并發證書。現階段主要舉辦安全監理、監理取樣員、資料管理三個培訓班，并根據需要進行其他各種培訓，下一步擬配合進行注冊人員的繼續教育培訓。
    協會制定了行業自律公約，行業自律公約規定了監理最低收費標準，并由政府部門在有關監理招投標管理辦法中進行規定，以抵制企業間不合理低價競爭。該公約規定甲、乙、丙級監理企業需分別交納5、4、3萬元的公約履約保證金，違約者進行處罰。公約不僅要求監理企業在收費方面進行自律，同時在監理行為方面進行自律。為此配合公約執行，制定了項目監理部質量管理評分辦法，并由監理管理辦公室會同監理協會抽調監理企業人員，按此辦法在全市抽檢了107個項目，對較好的項目進行表揚，對較差的項目進行了批評，對超資質承接業務的企業進行不良記錄。協會按建設部及遼寧省的安排，進行專題調研。
    協會在組織建設上逐漸由“官辦”向“民辦”轉變，原協會領導由政府行政主管部門領導擔任，現協會會長、副會長、秘書長等均由各監理企業負責人擔任。協會秘書處負責處理協會日常事務，監理管理辦公室與監理協會在工作職責、工作流程等方面分工明確。
    協會在市政府網站中設立監理網站，從傳統辦公模式轉換為電子辦公模式，大大提高了工作效率。協會按季度出版會刊。
    四、各地監理行業面臨的共同問題
    企業壓價競爭、監理收費普遍較低這一共性問題，在東北地區同樣存在。政府項目收費相對較好，社會投資項目收費較低，并有不少項目存在陰陽合同現象，低收費嚴重影響了監理企業的發展。監理人員素質差異較大，部分監理人員在技術水平、工作能力、職業道德等方面不能完全適應監理工作的要求。由于東北地區特殊的氣候條件，每年僅有半年施工期，這對監理人員的穩定造成一定影響。監理欠費現象較普遍，尾款難收，由于此部分欠款在建設項目投資中所占比例較小，往往不被重視，但對監理企業及監理行業影響較大。
    存在注冊監理工程師人證分離現象，這為企業資質管理帶來一定的困難。監理責任越來越大，特別是安全生產方面，面臨法規不完善，責任界定不清的狀況，監理承擔著極大的安全責任風險，在處理安全事故時又無監理單位或監理組織參加，處理難免偏頗。考察中有部分監理企業建議施工安全應由獨立的專職安全管理機構或組織進行管理。

    結束語：
    東北地區的地域文化、風土人情與西南地區有較大差異，但在監理行業我們面臨很多共性的問題。通過這次考察，我們學習了以上地區各監理協會和各監理企業的先進經驗，進一步了解了監理行業普遍存在的困難和問題，并對這些問題進行了交流和探討。各地的政府主管部門和行業協會也在規范監理市場，推動監理行業健康發展上做了大量的工作。在行業自律、規范監理企業和人員的行為、監理人員的培訓和管理、信息化建設、協會與政府部門的聯系配合等很多方面值得我們借鑒。東北地區監理企業一些好的經驗也值得我省監理企業學習，如公司對項目監理部的技術支持，在現階段從業人員素質參差不齊的情況下顯得尤為重要。
    通過考察，我們也擴大了與黑龍江、吉林、大連等地的建設行政主管部門、監理協會、監理企業及從業人員的交流，增進了我們之間的友誼。我們希望進一步加強與全國各地監理行業的交流溝通，共同進步。（來文從云南省建設監理網摘轉）