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黃衛(wèi)副部長在全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議上的講話
備注：2006年7月11日建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會第三屆委員會全體委員會議上的講話
各位專家：
大家好！很高興來參加全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會換屆會議，我代表建設(shè)部對第三屆專家委員會的各位委員表示祝賀和感謝。下面，我簡要談?wù)劤薷邔涌拐鸸ぷ魅〉玫某煽兒蛯ο乱徊綄彶楣ぷ鞯囊螅?/SPAN>
一、全國超限高層建筑抗震設(shè)防管理工作取得的成績
自1998年成立第一屆全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會以來，第一、二屆專家委員會的同志先后做了大量工作，我國的超限高層抗震設(shè)防工作有了長足的發(fā)展，取得了明顯成效。
（一）超限高層抗震設(shè)防管理的法規(guī)體系逐步完善。我部先后出臺了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理暫行規(guī)定》（建設(shè)部令第59號）、《超限高層建筑工程抗震設(shè)防管理規(guī)定》（建設(shè)部令第111號）、《全國超限高層建筑抗震設(shè)防審查專家委員會章程》、《全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會抗震設(shè)防專項審查辦法》等部門規(guī)章和文件，明確了兩級專家委員會的工作職責、行為規(guī)范、建筑工程超限的界定、審查程序等等，對規(guī)范各地的專項審查工作起到了積極的指導作用。2004年，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批被列入行政許可范圍，進一步規(guī)范了超限高層抗震設(shè)防審查工作。
（二）超限高層建筑抗震設(shè)防管理的技術(shù)體系初步建立。2003年，我部印發(fā)了《超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項審查技術(shù)要點》，為審查工作提供了技術(shù)依據(jù)。同時，各地也結(jié)合地方實際出臺了超限審查的地方標準。針對目前我國大跨空間結(jié)構(gòu)日益增多的情況，近期，我部又組織起草了《超限大跨空間結(jié)構(gòu)抗震專項審查要點》，指導超限大跨空間結(jié)構(gòu)的審查工作。
（三）超限高層抗震設(shè)防審查工作成效顯著。自1998年全國和省級的超限高層審查委員會相繼成立以后，全國專家委員會受各地建設(shè)主管部門的委托，平均每年審查十幾至幾十項工程項目，同時還參與各省、市、自治區(qū)的專項審查工作，全國和大多數(shù)省市都能夠很好地開展超限審查工作，已審查了近千棟高度100米以上的超限高層建筑工程。
二、適應(yīng)形勢的發(fā)展，認真抓好超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作
（一）我國的地震形勢仍然十分嚴峻。我國是世界上遭受地震災(zāi)害最嚴重的國家之一，全球自二十世紀末進入第五個地震活躍期以來，在日本神戶、臺灣集集、印尼、巴基斯坦等地區(qū)相繼發(fā)生特大破壞性地震。我國也發(fā)生了云南麗江、新疆伽師和河北張北等地震，特別是近年來東部經(jīng)濟發(fā)達或城鄉(xiāng)人口密集地區(qū)，如浙江溫州大成、江西九江等六度設(shè)防區(qū)，都發(fā)生了破壞性或有感地震，造成了一定的人員傷亡和較大財產(chǎn)損失。7月4日，河北省文安縣發(fā)生了5.1級地震，北京等很多地方都有震感。所以我國的抗震形勢仍十分嚴峻，今年是唐山地震30周年，我們一定要做到未雨綢繆，警鐘長鳴。
（二）認真把握我國高層建筑的發(fā)展的趨勢。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和建筑技術(shù)的進步，我國的高層建筑發(fā)展很快，呈現(xiàn)出以下幾個特點：
1、建筑高度越來越高，各地競相設(shè)計建造 “全國第一”“亞洲第一”乃至“世界第一”的高度，如：上海的金茂大廈420米，大連的國際貿(mào)易中心325米，北京的國貿(mào)三期330米，上海的環(huán)球金融中心492米，廣州的新電視塔超過600米高。這些超高層建筑全部建在地震烈度六度以上地區(qū)。
2、建筑體型、平面布置日趨復雜，如中央電視臺新臺址采用巨型的傾斜框架帶70米的大懸挑十三層樓；北京的當代萬國城為9座高塔樓，由高度不一的大跨度走廊相連，形成體型復雜的建筑群，等等。
3、目前，我國很多項目選用國外設(shè)計師的設(shè)計方案，但許多境外建筑師來自非地震區(qū)，缺乏抗震設(shè)計經(jīng)歷，有些建筑方案特別不規(guī)則。而很多特別不規(guī)則的建筑在日本神戶、臺灣集集等地震中受到嚴重破壞，值得我們警惕。
4、由于建筑高度、體型的特殊要求，大量采用鋼-鋼筋混凝土混合結(jié)構(gòu)。這類建筑目前缺乏震害經(jīng)驗，設(shè)計沒有充分的依據(jù)，規(guī)范中還無法訂出安全合理的條文，屬于超限設(shè)計，急需進行更多的試驗研究。
5、奧運會、世博會等很多大型活動將在我國舉辦，大型體育場館、展覽館等大跨空間結(jié)構(gòu)的建筑物很多。近年來，這類建筑也曾出現(xiàn)了嚴重的質(zhì)量安全事故，如于2004年5月發(fā)生在法國戴高樂機場的坍塌事故等。因此，對于大跨空間結(jié)構(gòu)抗震以及抗風，當前必須給予高度重視。
另外，近年來，我國的立交橋等市政設(shè)施規(guī)模很大，雖然這些構(gòu)筑物目前還沒有列入超限高層建筑工程的范疇，但是，在抗震設(shè)計上還是有一些共性，這些構(gòu)筑物的抗震安全問題也應(yīng)引起我們的關(guān)注。
（三）超限高層抗震設(shè)防審查工作起到了重要作用。
1、通過抗震設(shè)防專項審查，提高了結(jié)構(gòu)的地震安全性。我國工程建設(shè)技術(shù)標準規(guī)定了最基本的安全要求，是勘察、設(shè)計和施工圖審查的依據(jù)，對超過抗震設(shè)計規(guī)范適用范圍的工程，現(xiàn)有的研究工作還不夠，很可能存在嚴重的安全隱患，所以必須要進行審查。
2、通過抗震設(shè)防專項審查，促進了建筑科技進步，包括推動新材料、新工藝、新技術(shù)的發(fā)展。為了實現(xiàn)超限建筑的設(shè)計和建造，就要改變傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，采用輕質(zhì)、高強、高延性的材料，優(yōu)化設(shè)計方案，采用隔震和消能減震新技術(shù)，以及在施工建造中采用新工藝，超限審查為相關(guān)技術(shù)發(fā)展進行充分的論證，從而促進建筑技術(shù)的發(fā)展。
3、通過抗震設(shè)防專項審查，積累經(jīng)驗，不斷改進規(guī)范標準。工程設(shè)計規(guī)范是科學試驗和工程實踐的總結(jié)，抗震設(shè)計規(guī)范更吸收了大量歷史地震震害的經(jīng)驗。但是規(guī)范總是落后于科學試驗研究和工程建設(shè)實踐的發(fā)展，需要不斷修訂、改進。超限審查為《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》和《高層建筑混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》等規(guī)范標準的修訂和改進積累了許多經(jīng)驗。
三、對新一屆全國超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會的希望和要求
這屆專家委員會與前兩屆一樣，匯集了全國各大勘察設(shè)計院、高等學校、科研院所具有較高技術(shù)水平和豐富的實踐經(jīng)驗的院士、設(shè)計大師、教授和總工程師等，應(yīng)該說最具權(quán)威性。新一屆委員會的人數(shù)也由前兩屆的33人增加為44人，增加了鋼結(jié)構(gòu)、特別是大跨空間結(jié)構(gòu)設(shè)計領(lǐng)域的專家，使得委員覆蓋的專業(yè)領(lǐng)域更加廣泛，更適應(yīng)目前超限審查工作需要。另外，委員會的年齡結(jié)構(gòu)也明顯地趨于年輕化，希望年輕委員多向老同志學習，老同志多帶年輕同志，把超限審查工作做得更好。
（一）全國專家委員會委員受聘于建設(shè)部，可以說是肩負重任。今天把聘書發(fā)給大家，希望全體委員以國家利益為重，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為己任，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，特別要嚴格執(zhí)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，嚴格遵守審查程序，認真負責地履行超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查工作。
（二）專家委員會對每個項目組織的專家審查組人員要以科學、公正、嚴謹、實事求是的態(tài)度，堅持原則，認真把關(guān)；專家之間應(yīng)避免講交情、交換；要提倡發(fā)表不同意見、倡導充分爭論，各抒己見，真正實現(xiàn)科學決策，民主決策。
（三）審查工作要把握好安全與創(chuàng)新、經(jīng)濟合理的尺度，既要保證結(jié)構(gòu)地震安全，又要考慮經(jīng)濟性及合理性，還要鼓勵科技創(chuàng)新。采用新材料、新技術(shù)在沒有先例和經(jīng)驗時，應(yīng)鼓勵進行科學試驗研究，不斷提高抗震設(shè)計水平。
（四）全國專家委員會要為部里制定超限審查的有關(guān)法規(guī)等提供技術(shù)支持，有義務(wù)支持、指導和參與地方專家委員會的工作，一方面要把地方的審查工作情況和發(fā)現(xiàn)的問題反映上來，另一方面要把全國各地好的經(jīng)驗做法帶回到地方，加強交流，溝通信息，總結(jié)經(jīng)驗，帶動地方的審查工作。
超限高層建筑工程的抗震設(shè)防審查工作責任重大，各位專家都是業(yè)內(nèi)的翹楚，業(yè)務(wù)工作都很忙，希望各位專家以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，支持部里的抗震設(shè)防管理工作，遵循委員會辦公室的工作安排，委員會辦公室要為大家做好服務(wù)工作，大家共同努力，把第三屆超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查專家委員會的工作做好，為國家的防震減災(zāi)事業(yè)包括農(nóng)村民居防震保安事業(yè)貢獻力量。
謝謝大家！
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