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當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策
柳州市宏基工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司
摘 要：剖析當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)基本情況，分析原因，并提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè) 原因 對(duì)策
一、目前監(jiān)理行業(yè)基本情況
我國監(jiān)理制度從1988年起在中國開始試行以來，取得了很大進(jìn)步，監(jiān)理業(yè)產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍，工程質(zhì)量有了顯著提高，基本上杜絕了工程質(zhì)量重特大事故的發(fā)生。監(jiān)理業(yè)作為一種特殊服務(wù)行業(yè)正積極的向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向邁進(jìn)，奠定了它在建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目管理中的主體地位，越來越受到社會(huì)各界的認(rèn)同，但也存在著一些問題，集中表現(xiàn)在內(nèi)在因素和外部因素。內(nèi)在因素：①監(jiān)理服務(wù)范圍太窄；②監(jiān)理企業(yè)管理效益差、無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才；③監(jiān)理人員工作不到位、隊(duì)伍穩(wěn)定性差；④監(jiān)理業(yè)缺乏創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)；⑤沒有裝備高科技監(jiān)理設(shè)施；⑥監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營乏力，難以承受加入WTO后國外同業(yè)的市場(chǎng)沖擊。外部因素：①監(jiān)理企業(yè)過多過濫；②市場(chǎng)不規(guī)范，無序競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，業(yè)主違規(guī)行為普遍；③監(jiān)理的社會(huì)地位未能引起業(yè)主與承包商的重視。
二、原因分析
2.1、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)不規(guī)范。
2.1.1、在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。有一些掛靠項(xiàng)目部憑借單位名氣大很輕易搞到工程，但事實(shí)上是掛著羊頭賣狗肉，工程質(zhì)量難以保證。
2.1.2、地方市場(chǎng)保護(hù)，互設(shè)壁壘。市場(chǎng)規(guī)律最大的特征就是它的開放性，沒有市場(chǎng)的開放就沒有競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)前監(jiān)理市場(chǎng)的開放卻受到了制約，主要體現(xiàn)在行業(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)。有些行業(yè)不允許其它行業(yè)的監(jiān)理單位參予項(xiàng)目監(jiān)理；有些地方政府主管部門利用監(jiān)理企業(yè)需要到當(dāng)?shù)刈?cè)的有關(guān)法律條文保護(hù)當(dāng)?shù)鼗蜃约合聦俦O(jiān)理企業(yè)，排斥外來監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。這導(dǎo)致監(jiān)理單位在監(jiān)理市場(chǎng)里步履維艱，只能在很小的范圍內(nèi)生存。
2.1.3、政企不分與不平等競(jìng)爭(zhēng)。國家推行現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)調(diào)政企分開，但目前很難實(shí)現(xiàn)政企分開，究其深層原因還是利益驅(qū)使，個(gè)別地方建筑質(zhì)量監(jiān)督站一方面受政府委托行使政府質(zhì)量監(jiān)督職能，另一方面又組建監(jiān)理公司以職權(quán)爭(zhēng)監(jiān)理項(xiàng)目。
2.2、行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)價(jià)過低（1992年標(biāo)準(zhǔn)）、企業(yè)相互壓價(jià)。
長期以來，監(jiān)理取費(fèi)偏低一直是阻礙監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要問題之一。很多工程項(xiàng)目的監(jiān)理費(fèi)甚至達(dá)不到合理的監(jiān)理成本水平，不少地方實(shí)際取費(fèi)不足國家標(biāo)準(zhǔn)的30%。監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過于激烈惡性，壓價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，監(jiān)理行業(yè)收費(fèi)過低已嚴(yán)重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。
2.3、準(zhǔn)入制度：企業(yè)準(zhǔn)入、從業(yè)人員準(zhǔn)入、企業(yè)異地準(zhǔn)入不規(guī)范
2.3.1、部分監(jiān)理單位不具備工程監(jiān)理資質(zhì)
自從監(jiān)理制開始推廣以來，各行業(yè)各主管部門競(jìng)相成立自己的監(jiān)理公司。雖有有關(guān)部門的從嚴(yán)資審，但目前監(jiān)理市場(chǎng)上仍出現(xiàn)了不少名不副實(shí)的監(jiān)理單位。現(xiàn)有的監(jiān)理公司過多；而對(duì)于監(jiān)理公司資質(zhì)要求而言，現(xiàn)有的監(jiān)理公司過濫，甚至不合格。據(jù)有關(guān)材料顯示,到2005年12月底止，我區(qū)已有工程監(jiān)理企業(yè)159家，其中：甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)18家，乙級(jí)監(jiān)理企業(yè)60家，丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)81家，從業(yè)人數(shù)達(dá)5500多人；到2005年11月底，已有1305名監(jiān)理人員取得了注冊(cè)監(jiān)理工程師證書。按照建設(shè)部《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的規(guī)定：甲、乙、丙級(jí)監(jiān)理企業(yè)取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書的人員分別不少于25、15、5人，我區(qū)至少需要1755人取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書，尚須450人取得監(jiān)理工程師注冊(cè)證書我監(jiān)理企業(yè)才能全部合格，因此還有部分監(jiān)理企業(yè)（特別是乙級(jí)和丙級(jí)監(jiān)理公司）不合格。
2.3.2甲級(jí)監(jiān)理公司跨地區(qū)經(jīng)營的問題，甲級(jí)監(jiān)理公司跨地區(qū)經(jīng)營是合法的，但有些甲級(jí)監(jiān)理公司不是真正的跨地區(qū)經(jīng)營，而是掛甲級(jí)監(jiān)理公司牌，由當(dāng)?shù)厝私M成一套班子，公司只管收管理費(fèi)，偶爾或派人到現(xiàn)場(chǎng)檢查一、二次，甚至根本不派人去檢查。這也是鉆上述政策空子，這樣牌子跨地區(qū)經(jīng)營的危害性比監(jiān)理公司過多過濫的危害性更大，因?yàn)橛僧?dāng)?shù)厝藛T組成監(jiān)理班子的素質(zhì)比丙級(jí)監(jiān)理公司還差，卻承擔(dān)甲級(jí)公司監(jiān)理業(yè)務(wù)，是非常容易出問題的。
2.3.3、根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定：總監(jiān)、總監(jiān)代表、專業(yè)監(jiān)理工程師都必須是國家注冊(cè)監(jiān)理工程師。由于目前我國監(jiān)理工程師的人數(shù)遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)理市場(chǎng)需求，在中、小型的項(xiàng)目上根本達(dá)不到《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》上人員配置的要求，甚至大型項(xiàng)目也達(dá)不到。目前行政主管部門僅要求總監(jiān)必須是注冊(cè)監(jiān)理工程師，其余的人員包括總監(jiān)代表都可以不是注冊(cè)監(jiān)理工程師辦法進(jìn)行過渡。正是對(duì)監(jiān)理公司管理的放松政策，卻給人鉆了空子，靠造成工程項(xiàng)目監(jiān)理資格審查和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理項(xiàng)目工作僅有總監(jiān)和監(jiān)理員，而沒有監(jiān)理工作的中堅(jiān)力量（專業(yè)）監(jiān)理工程師在一線從事監(jiān)理工作。
2.4、監(jiān)理單位的體制問題。
目前，我國監(jiān)理單位的性質(zhì)，基本上都是股份制的民營企業(yè)。內(nèi)部人員的組成，是股東與雇員的關(guān)系，除了股東和在該公司注冊(cè)的監(jiān)理工程師能相對(duì)穩(wěn)定在一個(gè)單位里執(zhí)業(yè)外，其他監(jiān)理人員的流動(dòng)性很大，有的工程一個(gè)施工周期，會(huì)調(diào)換多個(gè)監(jiān)理人員。
2.5、社會(huì)對(duì)監(jiān)理有認(rèn)識(shí)不足
2.5.1、業(yè)主對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不夠，沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的作用體現(xiàn)在對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、投資三個(gè)目標(biāo)的控制，才能真正提高工程建設(shè)的投資效益，不愿意放棄對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)和進(jìn)度控制權(quán)。他們認(rèn)為我自己的錢為什么要給別人管，表現(xiàn)出對(duì)監(jiān)理不放心。
2.5.2、監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)水平不高，真正能承擔(dān)“全面監(jiān)理”的企業(yè)很少。另一方面,個(gè)別的監(jiān)理員把自己看成受法律肯定的業(yè)主方欽差大臣，在工作中居高臨下，對(duì)承包商的施工管理指手畫腳，缺乏尊重感。
2.5.3、政府主管部門沒有從制度上或者法規(guī)上體現(xiàn)出強(qiáng)制實(shí)施、全面推廣建設(shè)項(xiàng)目的全過程監(jiān)理的客觀要求。
三、解決監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前存在問題的對(duì)策
3.1、加大建筑主管部門監(jiān)管力度，合理控制規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量。
3.1.1、嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制。
1）監(jiān)理企業(yè)的準(zhǔn)入，政府建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)于市場(chǎng)信譽(yù)差、違規(guī)、不執(zhí)行國家監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)相壓價(jià)的或者不能很好履行合同的，該處罰，該吊銷，決不手軟。
2）跨地區(qū)監(jiān)理企業(yè)（特別是甲級(jí)監(jiān)理公司）的準(zhǔn)入，在對(duì)跨地區(qū)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管上必須加大力度。一是準(zhǔn)入等級(jí)制度，重點(diǎn)要核查總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員是否一致；二是強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理。省、部級(jí)控制監(jiān)理工程師的注冊(cè)。市（縣、市）建設(shè)主管部門或行業(yè)主管部門等應(yīng)對(duì)監(jiān)理上崗人員進(jìn)行備案登記管理，規(guī)定在一個(gè)單位的最低執(zhí)業(yè)期限、流動(dòng)報(bào)備管理等，減少或避免過于頻繁的流動(dòng)，保持監(jiān)理人員的相對(duì)穩(wěn)定性。
3）監(jiān)理人員的市場(chǎng)準(zhǔn)入，監(jiān)理人從事工程監(jiān)理必須取得監(jiān)理資格證，必須持證上崗。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員必須達(dá)到有關(guān)法規(guī)及規(guī)章規(guī)定的人員標(biāo)準(zhǔn)，并且專業(yè)配套，能夠勝任各自的工作崗位。
根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，監(jiān)理工程師是取得國家監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊(cè)的監(jiān)理人員，項(xiàng)目總監(jiān)、總監(jiān)代表、（專業(yè)）監(jiān)理工程師的資格必須符合《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求。建議
總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師和（專業(yè)）監(jiān)理工程師定崗定位。
3.1.2、嚴(yán)把審批關(guān)。政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)監(jiān)理工程師注冊(cè)人數(shù)少于80%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。
3.1.3、加強(qiáng)年檢查。建設(shè)部頒布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》對(duì)資質(zhì)年檢詳細(xì)規(guī)定了檢查程序，檢查內(nèi)容、檢查時(shí)間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。加快信用體系建設(shè)，監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的資信情況、不良行為等將記入信用檔案，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開發(fā)布、查詢。加強(qiáng)年度檢查側(cè)重于檢查企業(yè)市場(chǎng)行為有無違紀(jì)和實(shí)施監(jiān)理的工程有無重大質(zhì)量安全事故等不良現(xiàn)象，監(jiān)理從業(yè)人員有無上崗證及在冊(cè)不在崗的現(xiàn)象，加強(qiáng)年檢可以規(guī)范，凈化監(jiān)理市場(chǎng)，形成一種有效的制約機(jī)制。
3.1.4、實(shí)行優(yōu)勝劣汰制。可以通過資質(zhì)審批，年度檢查淘汰一些不合格企業(yè)，鼓勵(lì)和扶持一些有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，形成一批具有公信力的名牌監(jiān)理企業(yè)。可以通過末位淘汰制促使監(jiān)理企業(yè)不斷提高執(zhí)業(yè)水平，引導(dǎo)企業(yè)從服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫。通過激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，使保留下的企業(yè)更具有生命力，更能適應(yīng)市場(chǎng)的需要，從根本上改善監(jiān)理賴以生存的環(huán)境。
3.2、規(guī)范市場(chǎng)行為，改善監(jiān)理環(huán)境
3.2.1、規(guī)范業(yè)主行為。據(jù)有關(guān)資料顯示，業(yè)主違規(guī)行為占70-80％。直接或間接導(dǎo)致工程方面問題暴露較多。雖然在建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)推行項(xiàng)目法人制，但業(yè)主的地位特殊、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)薄弱，對(duì)工程干預(yù)多或搞暗箱操作，任意壓價(jià)，拖欠監(jiān)理費(fèi)用，或者對(duì)基建程序不懂瞎指揮，致使監(jiān)理工作運(yùn)行很難。盡管業(yè)主與監(jiān)理的項(xiàng)目主體地位平等，但許多業(yè)主總想扮演著行政領(lǐng)導(dǎo)的角色，總認(rèn)為你得聽我的，甚至于不敢放手投資控制，導(dǎo)致目前監(jiān)理業(yè)大多停留在施工階段的質(zhì)量控制。規(guī)范業(yè)主行為主要從根源上治理，一方面抓宣傳，舉辦業(yè)主培訓(xùn)班，另一方面定期組織執(zhí)法檢查，把好政策、技術(shù)審批關(guān)，工程實(shí)行專款專用，由銀行把關(guān)。只有嚴(yán)格按照建設(shè)程序辦事，工程質(zhì)量才有保證。
3.2.2、規(guī)范監(jiān)理自身行為。監(jiān)理同行之間為了承攬業(yè)務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，你低我比你更低，行業(yè)不能自律，互相拆臺(tái)，給業(yè)主違紀(jì)提供了條件。規(guī)范監(jiān)理行為必須從監(jiān)理人自身作起，嚴(yán)格按照合同辦事，重視市場(chǎng)信譽(yù)，獲得社會(huì)的認(rèn)同。
3.2.3、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)，引進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。目前，我國對(duì)工程施工普遍實(shí)行招投標(biāo)制，大大增強(qiáng)了建筑市場(chǎng)的相互競(jìng)爭(zhēng)，取得了明顯的社會(huì)效益。監(jiān)理作為工程建設(shè)的一部分，亦應(yīng)仿效其法，采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞活監(jiān)理市場(chǎng)。
3.3、制定合理的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。合理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理的基礎(chǔ)，它能為項(xiàng)目實(shí)際監(jiān)理創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多沿用1992年舊標(biāo)準(zhǔn)，這些年來國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及各類取費(fèi)價(jià)格水平的變化，監(jiān)理成本的加大，1992年舊標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能很好適應(yīng)市場(chǎng)需要，規(guī)范監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅僅考慮到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是關(guān)系到監(jiān)理業(yè)的生死存亡。關(guān)系到能否健康發(fā)展。沒有一種良好的治理環(huán)境，根本無法應(yīng)對(duì)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此應(yīng)盡快出臺(tái)行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)管理規(guī)定，合同價(jià)款可參照施工行業(yè)形式多樣，如：固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同、成本加酬金合同，雙方可在專用條款內(nèi)約定采用其中一種。同時(shí)監(jiān)理工作要逐步向前、向后延伸，真正地實(shí)行從工程項(xiàng)目的建設(shè)前期工作、招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程施工和保修全過程監(jiān)理，打破階段監(jiān)理工作僅是施工階段的質(zhì)量控制和安全管理。
3.4、抓好監(jiān)理企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和企業(yè)文化。
公平、公開、公正是現(xiàn)代企業(yè)的主要特征。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度應(yīng)從原有的產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、管理制度上創(chuàng)新。
3.4.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及國有資產(chǎn)管理體制改革。在這方面應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)范性，通過立法來解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革問題。民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，主要是突破個(gè)人或家族的封閉性與局限性，這同樣有很多問題需要解決。
3.4.2組織制度創(chuàng)新。最重要的是解決三個(gè)問題：（1）建立合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，處理好企業(yè)內(nèi)部的組織關(guān)系；（2）建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，解決好董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理的職責(zé)、權(quán)限劃分及其相互關(guān)系問題；（3）規(guī)范企業(yè)集團(tuán)的母子公司體制，處理好母公司與子公司的組織關(guān)系。
3.4.3管理制度創(chuàng)新。在國有企業(yè)改制和民營企業(yè)建制過程中，不能只抓產(chǎn)權(quán)而忽視管理。管理是企業(yè)的永恒主題。我國企業(yè)管理的根本出路在于制度創(chuàng)新，包括：（1）建立戰(zhàn)略管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的制度。首先要有戰(zhàn)略，還必須堅(jiān)定地執(zhí)行，重視業(yè)務(wù)管理。（2）建立系統(tǒng)的、科學(xué)的業(yè)務(wù)管理制度。包括生產(chǎn)管理、營銷管理、科技開發(fā)管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、設(shè)備管理、定額管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。不能片面，不能極端，不能刮風(fēng)。（3）處理好管理工作中制度建設(shè)和人本管理的關(guān)系。
企業(yè)制度與企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的兩大支柱。應(yīng)把企業(yè)制度與企業(yè)文化結(jié)合起來，使二者相輔相成，促進(jìn)企業(yè)長期、穩(wěn)健發(fā)展。企業(yè)文化是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)而形成的具有凝聚力的、全體員工認(rèn)同的價(jià)值觀。企業(yè)文化是企業(yè)價(jià)值觀的表現(xiàn)，而且這種價(jià)值觀是全體員工認(rèn)同的。
3.5、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，健全行業(yè)自律機(jī)制。
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