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大力推進工程項目管理 促進工程建設事業科學發展
——建設部黃衛副部長在全國建設工程項目管理工作座談會上的講話
同志們：
在全國上下滿懷激情學習貫徹黨的十七大精神之際，我們來共同研討工程項目管理改革和發展，這項工作具有十分重要的意義。今天會議的主題是，貫徹落實十七大精神，總結交流推進工程項目管理工作發展，促進政府投資工程建設組織實施方式改革方面的經驗，分析當前面臨的形勢和存在的問題，研究今后一個時期工程項目管理工作的基本思路和政策措施。下面，我就進一步做好項目管理工作講兩點意見，供同志們討論。
一、充分認識新時期加快發展工程項目管理的重要性和緊迫性
改革開放以來，隨著我國建筑業和投資、建設管理體制改革的不斷深化，工程建設領域通過學習、借鑒國外先進項目管理經驗，積極開展國際通行的專業化項目管理和工程總承包試點，大力推廣“魯布革”工程管理經驗，逐步探索、建立了一套適合中國國情的基本建設管理制度，工程項目管理工作成效顯著。一是政府投資工程建設組織實施方式改革取得了重大進展。上海、重慶、深圳等地根據本地的實際情況，積極探索，通過選擇專業化的項目管理公司，組建城市建設發展有限公司，設立建筑工務署等多種形式，將項目管理與政府投資工程建設組織實施方式改革結合起來，有效地解決了以往政府投資工程建設管理中普遍存在超預算、超標準、超規模的“三超”問題，取得了較好的經濟效益和社會效益，促進了資源節約型和環境友好型社會建設。二是工程建設企業的核心競爭力大幅提升。工程設計、施工、監理企業通過學習應用國際先進工程項目管理方法，改革創新生產經營組織方式，積極拓展工程項目管理和工程總承包業務，實現了跨越式發展，企業的核心競爭力大大提高。2006年，全國工程勘察設計單位營業收入中，工程總承包和項目管理收入占到52.0%，中國石化工程建設公司等31家設計企業完成工程總承包合同額均在10億元以上；全國建筑業企業完成建筑業總產值40975億元，比上年增長17.9%，中鐵建、中鐵工、中建總公司等三家企業進入了世界500強;全國工程監理企業的營業收入376.54億元，其中項目管理與咨詢服務收入達33.98億元，有11家監理企業項目管理營業收入超過5000萬元。三是具有中國特色的工程項目管理框架體系建立形成。通過多年的學習借鑒和創新實踐，建設部先后制定了《建設工程項目管理規范》、《建設項目工程總承包管理規范》和《建設工程監理規范》，北京、天津、河北、湖北、湖南、云南等地也相繼出臺了關于工程項目管理的施行辦法。這些制度辦法奠定了工程項目管理科學化、規范化的基礎，逐步形成了具有中國特色的工程項目管理框架體系。工程項目管理的快速推進，進一步提高了工程質量水平，推動了工程建設管理體制創新，促進了建筑業生產力的發展。可以說，做好工程項目管理，就是在科學發展、率先發展建筑業，就是實實在在地貫徹落實科學發展觀。
現在，我國經濟社會面臨新的發展形勢。胡錦濤總書記在十七大報告中強調要求：“深刻把握我國發展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學發展道路”。作為國民經濟重要支柱產業的建筑業，正處于產業結構調整和發展方式轉變的關鍵時期。在新的歷史起點上，加快工程項目管理工作的改革與發展，顯得更加重要和緊迫。
首先，加快發展工程項目管理服務是建設資源節約型、環境友好型社會的要求。當前，我國正處于全面建設小康社會和工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速發展時期。在保持經濟增長的同時，要確保實現節能減排、環境保護等方面的各項指標，工程建設領域責任重大。工程項目管理是為工程建設服務的，貫穿于工程建設全過程。我們只有堅持科學發展觀，充分發揮全過程項目管理的優勢，由專業化的項目管理企業對每一個項目進行有效管理，運用科學先進的項目管理理念、技術、知識和方法，優化建設方案、工程設計并組織實施，才能做到綜合利用資源，節省投資，達到節能、節地、節水、節材和環境優、質量高、效益好的要求，從根本上改變高能耗、高排放、高污染的狀況，為建設資源節約型和環境友好型社會做出貢獻。
第二，加快發展工程項目管理服務是切實轉變經濟發展方式的要求。對工程項目實施專業化、科學化、社會化的管理，對全面提高我國工程建設項目的經濟效益和社會效益具有十分重要的意義。《國務院關于投資體制改革的決定》一方面確立了企業在投資活動中的主體地位；另一方面強調要加強政府投資項目管理，改進建設實施方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。這為開展工程項目管理服務的企業提出了更新更高的要求，工程項目管理企業要從自身實際情況出發，轉變觀念，苦練內功，切實提高工程項目管理水平，適應我國投資體制改革的需要。
第三，加快發展工程項目管理是促進我國工程建設管理體制創新的要求。工程建設企業在推動經濟建設快速健康發展中具有非常重要的作用。但還應該看到，當前我國工程項目管理發展總體滯后的狀況沒有改變，與工程建設的可持續發展的要求還不適應。一是工程項目管理市場發育不完善，社會對專業化項目管理的需求還不普遍；二是工程項目管理的專業化、標準化、信息化、集成化水平較低；三是工程項目管理的隊伍素質有待提高，特別是高級項目管理人才缺乏，不能適應項目管理發展的需要；四是與國際先進企業相比，我國工程建設企業的項目管理整體水平有待進一步提高。此外，我國工程建設企業還存在著自主創新能力弱、科技貢獻率低、結構不合理、增長方式單一、項目管理方法和技術落后、項目管理人才缺乏等問題。因此，只有加快推廣應用現代工程項目管理方法和技術，才能有效地提高工程項目管理水平，保證工程質量和投資效益，才能使工程建設企業從低端向高端發展，從根本上提升工程建設企業的市場競爭力，加快結構調整，推進工程建設事業又好又快發展。
第四，加快發展工程項目管理是實施“走出去”發展戰略的要求。近年來，我國工程建設企業努力拓展國際市場，對外承包營業總額、市場地域范圍、涉足專業領域不斷擴大，但我們應清醒地認識到國際化競爭帶來的挑戰。目前，我國在國際承包市場中所占份額僅為2.1%，而且多為勞務承包或土建工程承包，業務結構比較單一，項目總體科技含量和技術、管理水平還有待提高。應該看到，只有加快推進現代工程項目管理，才能切實提高工程建設企業的綜合管理能力，才能加快培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強國際競爭力的工程公司和咨詢公司，才能有效地轉變對外承包方式，逐步擴大對外技術、管理承包的規模，才能適應實施“走出去”發展戰略的要求。
總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰略的高度，充分認識工程項目管理改革與發展的重要意義，積極推行專業化、社會化的工程項目管理服務和科學、先進的工程項目管理技術和方法，努力提升我國建設工程管理水平，加快建筑業實現科學發展、率先發展。
二、明確目標，狠抓落實，加快推進工程項目管理工作發展
今后一段時期工程項目管理工作總的指導思想是：認真貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照深入貫徹落實科學發展觀和促進社會和諧的要求，通過普及和推廣現代項目管理理論和方法，提高工程項目集成化管理水平，推進專業化、社會化項目管理服務，轉變工程建設企業的經濟增長方式，增強企業的整體實力和國際競爭力，適應“走出去”的戰略需要，促進工程建設事業的和諧發展。為此，我們必須轉變觀念，統一認識，全力推進工程項目管理工作發展，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）進一步完善相關法規和政策，加快培育和規范工程項目管理市場
為了推進工程項目管理的發展，解決工程項目管理的市場準入問題，在今年新修訂出臺的《建設工程勘察設計資質管理規定》、《建筑業企業資質管理規定》和《工程監理企業資質管理規定》中，已經增加了有關鼓勵各類工程建設企業開展工程項目管理業務的內容。下一步，建設部將會同有關部門，加大法規建設的力度，研究制定相關政策。我們準備在《建筑法》修改時，增加工程項目管理和工程總承包的相應條款，明確其法律地位；修訂完善《建設工程項目管理辦法》；抓緊制訂出臺《建設工程項目管理服務合同（示范文本）》和《工程總承包合同（示范文本）》，組織研究工程項目管理和工程總承包的招標投標管理辦法，進一步規范工程項目管理和工程總承包市場行為。
各地建設主管部門和有關部門要從實際出發推進工程項目管理工作，重點是做好相關配套政策措施的出臺工作，加強對工程項目管理工作的指導，對那些綜合實力強、社會信譽好工程項目管理企業，大力宣傳，提高政府投資和社會投資項目業主對工程項目管理的認識，引導其選擇專業化的項目管理企業開展工程項目管理服務，因地制宜培育和規范工程項目管理市場。
（二）大力推行工程項目管理，促進政府投資工程建設組織實施方式改革
當前，我國投資體制改革和政府投資工程建設組織實施方式改革在不斷深化，這為加快工程項目管理發展創造了有利條件，各地建設主管部門和有關部門要認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，加強對政府投資工程建設過程的監管，鼓勵和組織綜合實力強、市場信譽好、具有項目管理能力的工程建設企業參與政府投資工程建設的組織實施，合理控制投資，保障工程質量和投資效益，逐步建立適合本地區、本行業實際的政府投資工程建設組織實施模式。同時，各地、各部門要引導一批有條件的工程建設企業在做好主營業務的基礎上，進一步轉變經營理念，強化服務意識，提高服務質量，健全服務功能，拓展服務范圍，為政府投資工程提供專業化的項目管理服務。
（三）積極推行現代項目管理技術和方法，提高企業核心競爭力
推行科學、先進的工程項目管理技術和方法，是提高企業項目管理水平的重要手段，也是提高企業核心競爭力的有效途徑。為了促進工程建設企業的科技進步，我部在修訂的施工總承包企業特級資質標準和工程設計綜合資質標準中，突出了對企業科技進步和自主創新能力的考核，我們想通過資質標準的引導，使企業重視科技進步，重視管理水平和人員素質的不斷提高，不斷提高企業核心競爭力。作為實施工程項目管理的主體，工程建設企業一定要健全項目管理體系，編制符合企業實際、具有先進性和可操作性的《項目管理手冊》和相應的程序文件、作業文件，逐步實現項目管理的程序化、標準化和規范化；要不斷完善項目管理基礎數據庫，通過“做實基礎工作，強化項目管理”，逐步提高項目管理的科學化水平；要切實重視信息化建設，建立計算機網絡平臺和項目管理信息系統并確實應用到項目管理實踐中，用先進的信息管理手段實現科學、高效的項目管理；要重視加強項目的風險管理。大型工程建設企業要積極開發應用先進的、集成化的項目管理系統軟件，提高項目管理的效率和水平。通過技術創新和管理創新，全面提升企業的工程項目管理水平和核心競爭力。
（四）加強指導，因地制宜地推進工程項目管理發展
各地建設主管部門要從實際出發，加強對企業開展項目管理工作的指導，要引導工程建設企業根據自身特點發揮自身優勢，開展工程項目管理，適應市場需求。如工程設計企業要發揮自己的技術、人才密集優勢，通過開展工程項目管理和工程總承包，加快創建一大批以項目管理為中心，具有設計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司或咨詢設計公司，為固定資產投資活動提供全過程的技術和咨詢服務。施工企業要發揮專業技術、施工管理優勢，推動技術和管理創新，運用現代化項目管理方法和手段，通過標準化、精細化管理，不斷提高企業競爭力，有條件的大型施工企業，要開發和應用具有自主知識產權的專業技術，努力開拓國際工程承包市場。工程監理企業要發揮智力密集優勢，適應市場需求，注重人才培養，拓展服務功能。鼓勵綜合管理能力強、人才結構合理的工程監理企業，在提高工程監理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業化的工程項目管理服務。
（五）努力開拓國際工程承包市場，轉變對外承包增長方式
當前，國際工程承包市場需求旺盛，對外工程承包要為我國轉移富裕產能和優化資源配置發揮更大的作用。我們既要繼續擴大我國對外承包的市場份額，更要注重轉變對外承包增長方式，更多地依靠技術和管理承包走向國際市場。國際工程咨詢服務是國際工程承包的高端市場，多年來一直是發達國家工程咨詢企業的活動舞臺，也是制約我國對外工程承包進一步發展的瓶頸，我們只有努力提高企業的技術和項目管理水平，才能開拓國際工程咨詢服務市場。各地建設行政主管部門要積極與有關部門進行協調，加大對工程建設企業技術創新、管理創新的資金投入，采取切實有效的措施，加快扶持培育一批擁有自主知識產權和知名品牌、項目集成管理能力強，具有較強國際競爭力的大型工程建設企業，積極參與國際高端咨詢服務市場競爭，帶動我國技術、機電設備及工程材料的出口，提升我國對外承包工程水平。同時，鼓勵有條件的工程建設企業根據我國對外投資增長的需要，開展國際市場的調查研究，為我國企業“走出去”和對外投資服好務。
（六）充分發揮行業協會、高等院校和大型企業的作用，加快培養項目管理專業人才
在推進工程項目管理工作發展中，行業協會、高等院校和大型企業要充分發揮各自優勢。行業協會、高等院校和有條件的大型企業要加強工程項目管理的理論研究，開發先進的工程項目管理軟件；要加強國內外項目管理的交流與協作，及時發布國內外工程項目管理的最新動態、科技成果、發展趨勢，及時總結、交流和推廣成功的項目管理方法和經驗；行業協會還要加強自身建設，建立行業自律機制，加快誠信體系的建設，規范會員企業的市場行為，營造良好的工程項目管理環境，并充分發揮聯系面廣、熟悉行業情況的優勢，結合企業需求，有計劃、有重點地舉辦多層次、多形式的項目管理專業知識和技能培訓，為企業的人才培訓服務。
項目管理專業人才是企業做好工程項目管理工作的關鍵。工程建設企業要結合自身發展戰略，有針對性地進行項目管理人才培養，既要注重造就一批精管理、懂技術、善經營、高素質的項目管理專業人才，還要注重培養項目前期策劃、合同管理、風險管理等各方面的項目管理人才，為工程項目管理發展提供有力的人才保障。
同志們，黨的十七大對我國今后一段時期社會和經濟發展提出了新的要求，做出了新的部署。推進工程項目管理工作發展是促進我國工程建設事業和諧發展的一項重要舉措。我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，求真務實，努力實踐，銳意進取，共同推動我國工程項目管理工作再上新臺階，為促進我國國民經濟持續健康發展和全面建設小康社會做出新的貢獻！
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