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改革創新 銳意進取
開拓我國工程監理企業發展之路
——在中國建設監理首屆峰會上的致辭
中國建設監理協會會長 張青林
（2007年11月27日）
同志們：
各位領導、各位代表大家好，中國建設監理首屆峰會今天在這里召開，我代表會議的主辦方——中國建設監理協會向各位領導、各有關部門負責同志、各界朋友和監理企業的代表，表示熱烈的歡迎！向上海市建筑建材業管理辦公室許解良主任、向上海市建設工程咨詢行業協會姚念亮會長熱情洋溢的講話表示衷心的感謝！
中國建設監理首屆峰會，是在全黨上下、各行各業學習貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，促進社會和諧建設的新形勢下召開的一次促進我國監理行業發展的盛會，這次盛會確立了一個十分鮮明且急待呼喚的主題---“監理企業發展之路”。
同志們，把“監理企業發展之路”作為這次峰會的主題，這首先是因為監理企業是工程監理事業發展的主體。建設工程監理事業從起步到今天，已經走過了20年的發展道路。20年來，工程建設監理理論基本確立，監理制度體系基本配套，監理隊伍的主體力量基本形成。在創建、發展監理事業的進程中，我們深切認識到只有把這項制度擺在國家的社會制度體系建設中去理解去領悟才會感到更加深刻和必要。不言而喻，加強固定資產投資在建設實施過程中的監督管理，是我國監督管理制度體系中的重要組成部分。任何體制、制度、機制如少了制衡、缺了監管，就一定是個不合理的體制、不健全的制度、不平衡的機制。這就是說社會制度體系的建立是少不得監督管理方面的。監督管理制度不但體現在政治制度建設當中，更需要體現在市場經濟各個領域的體制、制度和運行機制的建設之中。也就是說完善社會主義市場經濟秩序一個重要的任務就是建立健全全社會的監督管理制度體系。我們不能不注意到，近幾年來，為了保證產品、商品質量，國家確立了技術監督制度，為了國有資產的保值增值，國家確立了國務院的特別監督管理機構；為了保證金融秩序，國家分設了幾個方面的監管組織；為確保電力資源的統籌兼顧和合理運行，國家同樣增設了監督管理部門等等。政府一手調控市場，一手加強監督管理，兩手都要硬已成為社會主義市場經濟體制完善過程中的重要職能和鮮明特征。
值得驕傲的是，在工程建設領域最早引入了競爭機制，全面實行招標承包制，同時啟動了監督管理制度。大家不會不記得早在二十年前，我國使用世界銀行貸款的第一個項目，即云南魯布革水電站項目，在這個項目的組織實施過程中，我們不但感受到了國際招標承包的力量，同時感悟到了業主委托“工程師單位”實施現場有效監督管理的強勁，從而國際項目管理的基本經驗，同時催生了我國工程項目管理和建設監理制度的同步發育和同步發展，一舉革掉了“業主自建式”自我建設自我監管的“自拉自唱”的弊端，把監督管理分離出來，獨立起來，成為社會化的監理企業，形成了建設監理制度和運行機制，成為了投資管理體制改革的四大制度之一，與項目業主負責制、投標承包制和合同管理制一起載入了改革創新的史冊，使得這項制度成為了國家投資主管部門和建設行政主管部門共識的并由建設主管部門主管的第一層面的國家制度。八十年代末期，國家政府部門誕生了建設監理機構，由此進一步加大了政府推進監理制度的力度，贏得了中央領導同志的高度評價和充分肯定。更為可喜的是，九十年代通過《建筑法》和國務院有關條例的發布實施，確立了建設監理制度的法律地位和實行強制性監理的制度體系，使得監理事業更加興旺起來。在這里我想做這樣一段分析：“監督管理”可把“監”字和“督”字連接起來成為監督制度；可把“監”字和“管”字連接起來成為監管制度；可把“監”字和“理”字連接起來成為監理制度，可見“監督”、“監管”和“監理”是同屬一個制度體系的，但卻反映了兩種不同的監督管理方式方法。就是說 “監督”和“監管”很恰當地體現了政府直接監督管理的性質；而“監理”二字則很好地體現了工程建設實施過程的監督管理的特征。這個特征是，國家明確實行強制性監理，政府部門進行政策指導和監理行業管理，而監督管理的實際運行則是采取以監理企業為主體，以監理工程師為基礎的市場化運作方式，可以說實踐了一條政府強制性監理和企業市場化運作相結合的創新道路。可見“監理”二字不同于監督和監管，更為實際和理性地區別了與其他方面實行政府監管的制度和機制的運行方式。這個區別，雖然如同監理公司不能稱之為“監督”公司“監管”公司、監理工程師不能稱之為監督工程師、監管工程師一樣淺白，但卻深刻地告訴了我們，在工程建設領域把強制性監理與市場化運作結合起來的實踐，是對監督管理制度的創新，是對監督管理方式方法的創新。這項制度的創始者正是從上述這個高度來認識和理解，尤其是以他們長期從事、承擔國家政府職責的智慧出發，提出并推動了建設監理制度。在此我們要向創始者們表示崇高的敬意！實現這一創新、發展這一創新的主體是誰？毫無疑問是廣大的監理企業，因此，監理企業是監理事業的主體，我們一定要不斷強化監理企業的主體地位，提高監理企業的主體水平，發揮監理企業的主體作用。在此我們要向廣大監理企業為監理事業的發展所作出的貢獻表示忠心的感謝和親切的問候！
我們把“監理企業發展之路”作為這次峰會的主題，還因為監理企業面臨著進一步發展的機遇和挑戰。對廣大監理企業來說，需求就是機遇，需求趨旺就會機遇倍增。我們知道，2003年全社會達到55567億元的固定資產投資總量，2004年上升26%，2005年上升25.7%,2006年再上升24%。升幅雖在下降,但全社會固定資產總量已突破10萬億元，達到了109769億元，總量增加仍然是大趨勢。到今年十月底全社會固定資產投資達到了88000多億元，同比增長了26%以上。在固定資產投資中，無論是在東部沿海，還是在西部大開發、中部崛起、東北振興，投資方向不可能不注重能源、交通、水利、石化等國家重點建設項目，不可能不注重大中型公用事業工程，不可能不注重保障性住房、經濟適用房和商品住宅小區建設，不可能不注重利用外資的工程項目，不可能不注重通訊、信息、生態、環保等城市基礎設施建設。也就是說，投資方向的這五個不可能不注重，對于國家規定的五大類強制監理工程來說，一定是投資總量持續增加，監理工程項目有增無減。這就是說，工程監理這一強制性需求無論是當今還是未來，都會是十分強勁的。需求強勁是大環境、大前提。所以我們可以樂觀地說，工程監理事業的舞臺是十分廣闊的，工程監理行業的發展前景是光明燦爛的。
毫無疑問，需求是機遇，改革同樣是機遇。建設監理如同項目咨詢、設計、代招代建一樣，是為項目業主服務的重要方面。近二十年來，伴隨項目業主負責制的不斷深化，為之服務的項目咨詢、策劃、設計以及組織實施的項目管理服務也在不斷的創新和發展。尤其是2004年國務院作出關于投資體制改革的決定，提出對非經營性政府投資項目加快實施“代建制”，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，以嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。大家都了解，由于歷史的原因，我國固定資產投資的項目管理和建設實施方式，無論是經營性，還是非經營性，過去一律實行項目業主“自建式”，即項目投資、建設、管理和使用同為一體，非經營性的政府投資項目，都要由業主單位成立臨時性的“基建辦”，以“自建式”的組織形式來進行項目管理。這樣的業主項目管理體制難以控制投資規模，建設項目實施下來往往是超標準、超規模、超概算。正因為如此，從八十年代興起的第一輪工程建設管理體制改革就把項目業主“自建式”中的監督管理職能劃分出來，獨立起來，強化成為有組織、有立法、有制度的社會化的建設監理制度，由此解除了項目業主自我建設與監控的同為一體的桎梏，架設了專業化、社會化的工程監理格局，也就培育、培養、造就了一批監理企業和人員，開創了我國建設監理行業的新局面。“代建制”則從更大的范圍分離了項目業主關于“投資、建設、管理和使用”四位一體的同體方式，不只是監控職能而是把項目的實施建設全部職能都劃分出來，由一個專業化的項目管理公司來組織實施。從而再次較為徹底地分離了項目業主的自建式，這就一定會使與國際做法相適應的項目管理服務更快更好的發展起來。
值得強調的是，這類項目管理公司一定要具備監理能力，擁有監理資質，具有注冊監理工程師，能夠承擔起監理職責。如果這種項目管理公司不負責工程質量、進度、造價及安全生產的協調管理以及合同和信息的管理服務，就變得毫無意義。由此在“代建制”的進一步發展中，監理企業最具備條件拓展為這種項目管理公司。建設部黃衛副部長已為監理企業指明了這一方向，他在日前在天津召開的全國建設工程項目管理工作座談會上講到“工程監理企業要發揮智力密集的優勢，適應市場需求，注重人才培養，拓展服務功能，鼓勵綜合能力強、人才結構合理的工程監理企業，在提高工程監理水平的基礎上，積極為工程建設提供全過程、專業化的工程項目管理服務”。可以預見，監理企業又有了新的發展空間，又有了大有作為的新天地。
挑戰與機遇并存。我認為當前我們面臨的最大挑戰就是：監理行業還很不適應監理事業發展的需要。盡管我國建設工程監理事業經過近20年的發展歷程，已經逐步建立了一套比較完善的工程監理法規體系，創立了一套比較系統的工程監理理論，積累了一套比較成熟的工程監理經驗，培養了一支素質較高的監理隊伍，目前全國監理企業已有6170家，監理從業人員達到48萬多人。但是，監理力量滿足不了監理需求的矛盾仍然十分突出。目前通過考試取得監理工程師執業資格的人員僅有13.2萬人，其中注冊監理工程師只有8萬余人。前面我已講到強制性監理的工程有增無減，客觀需求持續趨旺。然而幾年來，我們監理行業的發展遠沒有跟上市場需求持續擴展的時代步伐，注冊監理工程師數量嚴重不足是當前監理行業的主要矛盾。監理總量不足，質量不高，甚至監理缺位，有名無實，更有缺乏誠信、失職失責等不良行為，令人慎為擔憂。這就需要我們政府部門、行業協會和廣大監理企業與監理工程師共同面對挑戰，努力變挑戰為動力積極進取的解決矛盾，使監理行業更好更快的發展。
我們把“監理企業發展之路”作為這次峰會的主題，更因為廣大監理企業創造了很好的經驗，需要交流，需要總結，更需要創新發展。這次會議將組織多方面的經驗交流，無論那個方面都十分可貴。我們認為廣大監理企業應當十分注重我們監理事業的脊梁——監理工程師素養的提高，這是最為寶貴的經驗。前面講到，我國強制性監理與市場化運作相結合的創新道路是以監理企業為主體，以監理工程師為基礎的。這個基礎不但在“量”上而且更應該在“質”上起到基礎性作用。也就是說不但注重“量”的擴大更要注重“質”的提高。前不久，在監理工程師繼續教育教材審定會上，我曾講過，對監理工程師的繼續教育，注重專業更應注重理念；注重知識更應注重責任；注重方法更應注重職業道德，一定要加強對待監理工程師的事業心、責任感和職業道德觀的先進理念的教育和提升。要知道我們擔負著國家強制性監理的硬任務，我們不僅要對監理合同負責、項目業主負責、投資主體負責，更要從對人民負責、對歷史負責、對社會負責的高度出發，把對業主負責寓于對社會責任的責任體系之中，對社會負責高于一切，這是監理職業的崇高之所在。我曾用“職業衛士”四個字來形容監理崗位。職業衛士這一用語，一是說監理職業是崇高的，二是說監理責任是重大的，只有責任重大才使得這一職業變得更為崇高。質量責任重于泰山，安全責任比泰山還重，質量安全國家關注、行業關注、企業更為關注。監理在這方面理所當然地要大有作為。為此我們應當以各種方式來培養更多的職業衛士，廣泛宣傳他們的職業精神，鞭策他們的不良行為，大力表彰全國的、省市的、各行業的優秀監理人員。監理工程師、總監理工程師一次次神圣的簽字，就是在一次次嚴肅地體現著職業衛士的崇高職責。
我們把“監理企業發展之路”作為這次峰會的主題，同時因為廣大監理企業有責任有義務為監理事業，集思廣益，獻計獻策，向國家和社會發出建議的呼聲。我們知道國家建設行政主管部門通過一系列政策措施，尤其是通過特級施工企業資質管理的改進，正在為建筑業描繪著一幅非常宏偉的藍圖，這個藍圖就是：以適應投資管理體制改革，改進工程建設組織實施方式，發展項目管理和工程總承包經營管理模式為目的，以推動創建與國際著名承包商相媲美的工程總承包企業為發展方向，以突出人才技術和科學管理含量為手段，進而建設一支以工程總承包企業為龍頭，以獨立施工承包企業為主體，以專業和勞務分包企業為依托的組織結構合理、市場分層有序、整體素質較高的綜合與專業、融資與建設、國際與國內、總包與分包、國有與民營、城市與農村、分工協作、相互和諧的支柱產業大軍。
同樣國家建設行政主管部門正在千方百計的推進工程項目管理服務系統的建設，正在為咨詢公司、設計企業、招標代理和項目代建公司開拓著更為廣闊的發展前景。尤其是通過對監理企業資質管理制度的改進，將逐步形成一支以發展工程項目管理全過程服務功能為方向，以強化綜合資質為手段，以專業資質分類分級管理為基礎的，以綜合服務為龍頭、以施工監理為主體、以監理事務所為補充的，企業組織結構合理、業務覆蓋全面、執業能力較強、監理素養較高的綜合與專業、監管與服務、強制與非強制、監理與項目管理、國際與國內、國有與民營、分工協作、相互和諧的新型工程監理隊伍。
在此為國家建設行政主管部門，以強烈的強化監理事業的責任感，為推進監理事業的發展，千方百計創造監理大環境，為監理企業排憂解難，立規矩、給政策付出了艱辛的努力，我們廣大監理企業要向政府部門表示由衷的感謝和誠摯的敬意！
同志們，我們監理企業要發出強烈的呼喚：一是在新一輪政府機構的職能調整中，一定要強化政府對建設工程實施過程的監督管理職能，使之與市場調控相平衡，以加強對監理事業的政策指導和對監理行業的管理。二是在全社會固定資產投資總規模超過十萬億、國家和國有投資超過五萬億、外資不斷進入我國工程建設領域的今天，在投資主體多元化、利益驅動多主體多因素較為復雜的社會生活年代，在各個經濟領域不斷加強監督管理制度的趨勢當中，以強制性監理為標志的工程建設實施過程中的政府監督管理職能不可削弱，這是社會責任賦予工程監理的神圣使命。三是我們注意到2006年注冊監理工程師少于2005年的總數，雖然數量少的不多，但苗頭十分可怕，很是發人深省，建議認真調查研究，破解減少的現象，分析深層次的原因，進一步改進完善監理工程師考試注冊制度。我在云南曾提出解決監理總量不足增加一個監理專員的層次，在監理工程師和監理員之間架設一個臺階，聽說有不大同意這個建議的，那我希望有識之士盡快提出一個方案、一個稱謂，供建設行政主管部門考慮。
我們了解到當前正在推動監理企業綜合資質的工作，監理企業熱切盼望能夠按著“政府有界、企業無邊”的指導思想，加強統一指導，支持一批企業向“一個企業多項資質”的項目管理全過程服務的方向發展。
同志們，開場致辭本應是簡短的，但考慮到我不必再來作峰會發言，故占用了不少時間，敬請諒解。再次歡迎各位領導和同志們的光臨！衷心祝愿中國建設監理首屆峰會圓滿成功！
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桂公網安備 45010702001375號