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桂建城〔2021〕11號 各市住房城鄉(xiāng)建設局、城管局（委）、南寧市市政園林局、北海市市政局，各有關單位： 為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）精神，加強我區(qū)城市地下市政基礎設施建設，保障城市安全和人民群眾的生命財產安全，我廳制定了《關于加強全區(qū)城市地下市政基礎設施建設的工作方案》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳 2021年6月3日 關于加強城市地下市政基礎設施建設的工作方案 為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（建城〔2020〕111號）精神，進一步加強全區(qū)城市地下市政基礎設施建設，推進城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎設施建設管理，維護城市市政基礎設施安全、有序運行，切實保障人民群眾的生命財產安全，特制定本方案。 一、工作目標 結合《廣西地下管網基礎設施建設三年大會戰(zhàn)實施方案（2020-2022年）》（桂建城〔2020〕4號）工作要求，到2023年底前，基本完成城市地下市政基礎設施普查，摸清底數，建立臺賬，全面掌握城市地下市政基礎設施的規(guī)模、位置關系、功能屬性、產權歸屬、運行年限、安全隱患等情況。各地要在全面普查的基礎上建立和完善城市地下基礎設施普查和綜合管理信息平臺（以下簡稱綜合管理信息平臺），滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、運行和應急管理等工作需要。到2025年底前，各地要基本實現綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制更加健全，城市地下市政基礎設施建設效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。 二、主要任務 （一）開展城市地下基礎設施普查。各市牽頭部門要在當地人民政府的統(tǒng)一領導下，組織開展城市地下市政基礎設施普查，結合本地區(qū)實際，制定工作方案，明確相關部門職責分工，健全工作機制，摸清設施種類、構成、規(guī)模等情況。充分運用城鎮(zhèn)地下管網普查工作成果，梳理設施產權歸屬、建設年代、結構形式等基本情況，積極運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質等外部環(huán)境，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。設施普查要遵循相關技術規(guī)程，普查成果按規(guī)定集中統(tǒng)一管理。 （二）排查整治設施安全隱患。各地要在開展基礎設施普查的同時，同步開展設施安全隱患排查，建立安全隱患清單臺賬，明確整改責任單位，制定限期整改計劃。要將消除城市地下市政基礎設施安全隱患作為基礎設施補短板的重要任務，明確質量安全要求，加大整治資金保障力度，統(tǒng)籌采取拆除重建、設施改造、維修維護等措施對排查出的安全隱患進行整治，加強工作調度，切實消除城市地下市政基礎設施安全隱患。 （三）加快綜合管理信息平臺建設。各地要在設施普查的基礎上，綜合利用地下管網綜合管理信息平臺、數字城管等系統(tǒng)的信息數據，堅持節(jié)約、集約利用的原則，建立完善的綜合管理信息平臺，并交由當地人民政府確定的城市地下市政基礎設施建設牽頭部門統(tǒng)一管理和維護；牽頭部門要將城市市政基礎設施日常管理工作逐步納入平臺，建立綜合管理信息平臺動態(tài)更新工作機制，提高信息的真實性、完整性和準確性。綜合管理信息平臺應采用統(tǒng)一的數據標準，消除信息孤島，實現設施信息的共建共享、數據互聯互通，滿足城市市政基礎設施規(guī)劃建設、運行服務、應急防災等工作需要。有條件的地方應將信息平臺與城市信息模型（CIM）基礎平臺相融合，與國土空間基礎信息平臺相銜接，拓展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能，逐步實現管理精細化、智能化和科學化。 三、完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，有序推進設施改造和建設 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下空間和市政基礎設施建設。各地要根據城市地下空間實際狀況和城市未來發(fā)展需要，充分考慮防洪排澇、地質災害、地下采空區(qū)、鄰避、水系等安全要求，立足于城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用，加強地下管線、綜合管廊、地下通道（道路）、地下停車場、地下人防工程、地鐵、地下交通樞紐等地下市政基礎設施專項規(guī)劃編制實施的統(tǒng)籌銜接，推廣地下空間分層使用，推動地下設施占用地下空間和規(guī)模合理部署。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求，嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎設施建設空間。 （二）建立完善設施建設協(xié)調機制。各地要建立完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制，明確部門職責分工，加強相關部門的協(xié)調聯動，溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，科學制定城市地下市政基礎設施的年度建設計劃，爭取地下管線工程與地面道路工程同步實施，力爭各類地下管線一次敷設到位，形成城市地下市政基礎設施建設工作合力。切實加強工程質量管理，確保工程質量安全，地下管線工程應按照先深后淺的原則，合理安排施工順序和工期，施工中要對已有設施采取嚴格的保護措施，嚴禁分散無序施工。地鐵等大型地下工程項目施工要全面排查周邊環(huán)境，做好施工影響區(qū)域內的管線監(jiān)測和防護，避免施工擾動等對管線造成破壞。 （三）加大老舊設施改造力度。各地要扭轉“重地上、輕地下”“重建設、輕管理”的思想，切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度。建立健全相關工作機制，科學制定年度計劃，逐步對超過設計使用年限、材質落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。協(xié)調供水、排水、燃氣、供電、通信等設施權屬單位從保障穩(wěn)定供應、提升服務質量、滿足用戶需求等方面進一步加大設施更新改造力度。 （四）加強基礎設施體系化建設。各地要統(tǒng)籌推進市政基礎設施體系化建設，提升設施運行效率和服務水平。增強城市防洪排澇能力，統(tǒng)籌推進海綿城市建設，加快補齊城市排水防澇設施短板，因地制宜推進雨污分流管網改造和建設，綜合治理城市水環(huán)境。有序推進城市地下綜合管廊建設，合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng)。有條件的城市要加快布局城市軌道交通系統(tǒng)，優(yōu)化城市空間結構，緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、通信等管道建設，降低城市公共供水管網漏損率，促進資源集約利用，減少環(huán)境污染。 （五）推動數字化、智能化建設。各地要積極運用第五代移動通信技術、物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。嚴格落實網絡和數據安全法律法規(guī)和政策，采用國產密碼技術，在項目建設中同步建設密碼保障體系，強化網絡和數字安全保障。有條件的地方可以搭建供水、排水、燃氣、供電、通信等設施感知網絡，建設地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握設施運行狀況，實現對城市地下市政基礎設施的安全監(jiān)測與預警。充分挖掘利用數據資源，提高設施運行效率和服務水平，輔助優(yōu)化設施規(guī)劃建設管理。 （六）加強設施運行安全管控。各地要嚴格落實城市地下市政基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任、政府屬地責任和有關行業(yè)部門監(jiān)管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。設施權屬單位要加強對設施的運行維護管理，不斷完善管理制度，落實人員、資金等保障措施，嚴格執(zhí)行設施運行安全相關技術規(guī)程，確保設施安全穩(wěn)定運行。 （七）加強設施養(yǎng)護管理。各地要建立健全城市地下市政基礎設施運營管理工作制度，規(guī)范權屬單位運營養(yǎng)護工作，定期開展檢查、巡查、檢測和維修維護，對發(fā)現的安全隱患及時進行整治，防止設施“帶病”運行。建立完善設施運營養(yǎng)護資金投入機制，合理確定供水等公用事業(yè)價格，保障設施運營正常資金投入。建立健全設施運營應急搶險機制，迅速高效依規(guī)處置突發(fā)事件，確保作業(yè)人員安全。 四、保障措施 （一）加強組織領導。各地要結合當地實際，參照國家、自治區(qū)有關部署要求及本工作方案，抓緊制定適合本地區(qū)的工作方案，報當地人民政府同意后，加快推進城市地下基礎設施建設各項工作的實施。要完善與相關部門協(xié)同配合的工作機制，扎實推進城市地下市政基礎設施建設各項工作，完善項目資金、政策制度等保障措施。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將會同自治區(qū)有關部門加強對設施普查和綜合管理信息平臺建設工作的指導和支持。 （二）明確工作職責。各地、自治區(qū)有關單位要落實地鐵、地下通道、人防和地下管線涉及水、電、氣、通信等各類地下管線行業(yè)管理部門的督促指導職責和權屬單位的安全主體責任，各相關部門要充分共享信息、積極協(xié)調配合。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳負責統(tǒng)籌城市地下市政基礎設施建設工作，指導城市市政公用設施建設、安全和應急管理；自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、通信管理局、廣播電視局依據部門職責負責指導各類地下管線設施普查、隱患整治和建設管理；自治區(qū)人防邊海防辦負責指導城市人防工程的普查、隱患整治、建設和監(jiān)督管理；自治區(qū)自然資源廳負責指導各地在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排市政基礎設施，指導各地依據國土空間規(guī)劃編制市政基礎設施規(guī)劃；自治區(qū)交通運輸廳根據工作職責指導地鐵、地下交通樞紐管理普查、隱患整治和管理。 （三）嚴肅追責問責。對工作不認真、普查進展緩慢、隱患整改不徹底、弄虛作假的，要嚴肅追究相關人員的責任，因責任和措施落實不到位導致發(fā)生事故的，將依法依規(guī)嚴肅追責問責。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳將適時對各地工作開展情況進行調研指導，對各地工作推進情況進行檢查評估，確保國家和自治區(qū)部署的工作落實到位。 （四）加強宣傳引導。各地要加大對城市地下市政基礎設施建設工作的宣傳力度，推廣可復制、可借鑒的經驗，引導市場主體積極參與，發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督，增強全社會的安全意識，營造良好的輿論氛圍。 附件： 城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊.pdf
（來源 廣西住房城鄉(xiāng)建設廳網）
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