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為貫徹落實黨中央、國務院關于“4·20”蘆山地震災后重建工作部署，有力有序有效地組織推進農房重建和城鎮住房重建，幫助災區群眾重建美好家園，根據國家《蘆山地震災后恢復重建總體規劃》和《國務院關于支持蘆山地震災后恢復重建政策措施的意見》的有關政策規定，結合四川省及地震災區實際，8月14日，四川省政府印發了《蘆山地震災后農房重建工作方案》及《蘆山地震災后城鎮住房重建工作方案》，提出力爭兩年時間，全面完成蘆山地震因災倒塌和嚴重損壞農房重建任務，確保受災農戶2015年6月底前住進新房。力爭2015年底前，使城鎮受災居民住上符合國家住區規劃設計標準、安全可靠、經濟適用、功能齊全、設施配套、環境優美的永久性住房，實現家家有房住的目標。
根據方案，政府對蘆山地震造成房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶重建住房給予補助，全省平均補助標準為每戶3萬元，根據受災農房的經濟狀況和家庭人數，實行分類分檔補助。
蘆山災區住房毀損導致無房可住的城鎮受災居民（包括非本地戶籍居民）可享受資金補助、建房稅費減免優惠和房價政策性優惠等補助。
其中，資金補助對象為自有產權住房或長期租住公房毀損導致無房可住的城鎮受災居民家庭，對低收入家庭、中低收入家庭、一般收入家庭，按房均3.5萬元標準予以資金補助，補助最低2.8萬元、最高4.4萬元，重點照顧低收入家庭，對高收入家庭適當予以補助。
對因災造成的農村“三孤”人員（孤兒、孤老、孤殘）和需重建的散居五保對象，不單獨重建住房，通過納入福利院、敬老院重建規劃統籌解決，對“三孤”人員和散居五保對象按3.5萬元給予補助。對民政部門認定的城鎮“三無”家庭和“三孤”人員，不單獨重建住房和給予資金補助。“三無”家庭可由政府提供保障性住房安置，免收租金。“三孤”人員通過納入福利院、敬老院統籌解決。省財政按人均5萬元標準補助給福利院、敬老院。
農房重建工作方案對重建的指導思想、基本原則、目標任務、補助范圍、對象和標準以及保防措施都作了明確規定。方案強調了5項基本原則：一是尊重科學，安全重建。依據災害評估及勘察成果，農房重建選址必須做到“三避讓”（避開地震活動斷裂帶、避開地質災害隱患點、避開行洪通道滿足防洪標準），將農房重建的抗震設防要求納入建設的強制性標準，做到“小震不壞、中震可修、大震不倒”。二是統一規劃，分步實施。按照“宜聚則聚、宜散則散”的原則，合理布局農村居民點，突出山水田園特色，合理配套基礎設施和公共服務設施，統籌考慮農房重建與交通、水利等基礎設施建設的關系，避免重復建設。在全面準確掌握房屋倒塌和嚴重損壞的基礎上，科學制定農房重建規劃和實施方案。農房重建必須做到統一規劃、分步實施，充分發揮規劃的引領作用。三是尊重民意，強化設計。充分尊重農民意愿，充分聽取農民的意見和要求，為受災群眾提供免費農房設計方案，把滿足農民生產、生活和發展需要作為農房重建的出發點，突出農房建筑單體設計的適用性和經濟性，做到結構合理、開間合度、面積合適，滿足農戶的生產生活需要。四是政府組織，農民主體。農房重建必須在當地政府的組織下有序進行。災區各級人民政府要做好農房重建的科學選址、規劃設計、建設管理、資金補助、政策扶持、社會動員等方面的工作。要調動受災農民的主動性和積極性，充分發揮其自力更生、積極參與建房的主體作用。五是技術指導，強化質量。農房重建應按照國家和地方建筑技術、抗震設防標準進行建設，加強農房重建技術指導和督促檢查，發現未按設計施工以及施工質量、建筑材料等不符合相關要求的，要提出整改意見并督促落實，確保農房重建質量。
在重建工作程序上，分為5個步驟：登記建卡、制定規劃、農房設計、實施重建和房屋驗收。農房重建必須先設計后施工，農房設計要尊重受災農民意愿，突出抗震設防標準和相關要求，體現地域風貌特色，并堅持有證施工。
城鎮住房重建工作方案強調，政府組織建設安居住房向住房毀損導致無房可住的城鎮受災居民出售（租），每套建筑面積控制在85平方米左右，每戶受災居民限購買或租賃一套。災區人民政府應加快推進廉租住房并軌納入公共租賃住房建設的管理，加大公共租賃住房建設及供應，優先安置符合條件的受災困難居民。并軌后的公共租賃住房租金標準根據供應對象經濟水平分類分檔確定，最高租金標準不超過當地同地段市場租金的80%，對低收入困難家庭按照當地原廉租住房租金水平實行低租金標準。特別困難的，可免收租金。
方案提出，重建住房應符合當地城鎮建設規劃和土地利用規劃，尊重群眾意愿，合理確定住房重建方式。城鎮住房重建原則上由當地政府組織，按住區標準統一規劃原址重建或異地新建，同步規劃建設防災避災場地及設施、市政基礎設施和公共服務設施。城鎮住房重建可與城市棚戶區（危舊房、城中村）改造結合實施，采取安居住房、保障性住房、商品住房、商業設施及配套設施整體開發模式進行建設。
摘自 《中國建設報》 2013.08.24 王玉華 薛學軒 鈄海軍 |
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