今年1月20日，春節(jié)前夕，柳州城市規(guī)劃展覽館在喜慶的鞭炮聲中正式掛上“4A”牌匾，成為該市第10個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。在此之前，同類展覽館申報(bào)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)獲得成功的，僅有北京、上海、重慶等少數(shù)幾個(gè)大城市，而柳州城市規(guī)劃展覽館能在全國(guó)地級(jí)市中“領(lǐng)先一步”獲此殊榮，恰恰也是近十年來(lái)該市規(guī)劃工作科學(xué)發(fā)展、敢為人先的一個(gè)重要縮影。
率先實(shí)現(xiàn)城區(qū)控規(guī)全覆蓋
走進(jìn)柳州城市規(guī)劃展覽館，站在大廳中央面積達(dá)550平方米的城市總體規(guī)劃沙盤(pán)前，一座微縮版的現(xiàn)代化綠色生態(tài)工業(yè)城市就會(huì)躍然眼前——鋪展在喀斯特地貌奇山秀水間的摩登繁華，讓無(wú)數(shù)參觀者為之驚嘆。當(dāng)然，柳州近年由工業(yè)重鎮(zhèn)向宜居都市華麗轉(zhuǎn)身，并不只是體現(xiàn)在規(guī)劃沙盤(pán)上。
城里鱗次櫛比的高樓大廈、四通八達(dá)的道路橋梁、煥然一新的大街小巷，這一切，讓那些老柳州們感觸尤深：記憶中雜亂破舊、空氣污濁的柳州城，如今已是如此的整潔大氣、風(fēng)情萬(wàn)種。
“這些年城市面貌的巨大變化，與市政府對(duì)規(guī)劃工作的高度重視是分不開(kāi)的。”柳州市規(guī)劃局規(guī)劃編制研究室主任、規(guī)劃科副科長(zhǎng)練俊介紹，充足的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，是一系列城市規(guī)劃得以順利編制出臺(tái)的重要保障，而高質(zhì)量的城市規(guī)劃，也為城市建設(shè)的組織、實(shí)施和管理工作指明了方向。
據(jù)介紹，2008年1月1日正式頒布施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確立了控制性詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃管理基本依據(jù)的法律地位，因此，近年各地都有意識(shí)地加大了控規(guī)的編制實(shí)施力度。僅用了3年時(shí)間，2010年，柳州市就在全區(qū)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了主城市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的100%覆蓋。這意味著，市區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為，今后都要按照規(guī)劃確定的功能布局來(lái)組織實(shí)施，科學(xué)決策，有章可循，城市發(fā)展將從此告別“拍腦袋”式的盲目建設(shè)。
新區(qū)規(guī)劃讓未來(lái)豁然開(kāi)朗
“要說(shuō)這十年來(lái)對(duì)柳州影響最為深遠(yuǎn)的城市規(guī)劃，我認(rèn)為應(yīng)把‘一心兩城，重點(diǎn)向東’的新區(qū)規(guī)劃放在首位。”練俊說(shuō)，“一心兩城”規(guī)劃概念提出前，柳州市的城市規(guī)模長(zhǎng)期停滯在100平方公里左右，城建格局以單中心放射結(jié)構(gòu)為主向外不規(guī)則蔓延。因受客觀地形地貌制約，新的城市發(fā)展空間所剩無(wú)幾。
這對(duì)柳州市土地利用良性發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，城市生活服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、醫(yī)療教育設(shè)施等用地過(guò)度集中在核心區(qū)，使核心區(qū)居民生活的便捷度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般城區(qū)和外圍區(qū)。核心區(qū)土地價(jià)值和商業(yè)價(jià)值高，造成基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施繼續(xù)向核心區(qū)集中，不利于核心區(qū)的有機(jī)更新，也不利于一般城區(qū)和外圍區(qū)的發(fā)展和城市土地利用結(jié)構(gòu)的整體調(diào)整。同時(shí)，核心區(qū)建筑密度過(guò)大，公共綠地過(guò)少，缺少城市間隙和空間通廊，造成交通擁擠，生活環(huán)境質(zhì)量下降等城市問(wèn)題，不利于核心區(qū)土地的合理利用。
2005年，柳州市規(guī)劃局耗時(shí)一年多編制完成的官塘新區(qū)（柳東新區(qū)）概念性規(guī)劃獲得市政府批準(zhǔn)。這意味著，該市決定打破行政區(qū)劃限制，并越過(guò)山體、江河的重重阻隔，為今后的城市發(fā)展開(kāi)拓新的空間，建設(shè)特大城市的發(fā)展前景頓時(shí)豁然開(kāi)朗起來(lái)。
練俊說(shuō)，城市東擴(kuò)發(fā)展戰(zhàn)略剛剛確立時(shí)，河?xùn)|片區(qū)、陽(yáng)和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)用地合計(jì)只有50多平方公里，而建設(shè)用地近140平方公里的柳東新區(qū)，則徹底解決了城市發(fā)展空間捉襟見(jiàn)肘的老大難問(wèn)題，日漸成形的柳東新區(qū)，將為柳州形成300萬(wàn)人口的區(qū)域性核心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
宜居城市不再只是效果圖
2006年10月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶到柳州視察時(shí)，稱贊柳州“山清水秀地干凈”，認(rèn)為“柳江河就是廣西最大的品牌，在全國(guó)找不到第二條”。迷人的百里柳江畫(huà)廊風(fēng)光，如今已成為柳州市生態(tài)與工業(yè)同步發(fā)展的一面旗幟。
“在《百里柳江景觀控制概念性規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我們一直在不斷完善和實(shí)施有關(guān)修建性詳細(xì)規(guī)劃，進(jìn)一步打造‘百里柳江’精品景觀工程，規(guī)劃建設(shè)柳江兩側(cè)的濱江、沿江景觀道路。”柳州市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2003年10月紅花電站落閘蓄水后，愈發(fā)秀美豐盈的柳江顯現(xiàn)出越來(lái)越高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值，將柳江沿岸建設(shè)成為集觀光、會(huì)議、商貿(mào)等功能于一體的城市黃金旅游觀光帶，成為柳州市的一項(xiàng)重要研究課題。
2005年，《百里柳江景觀控制概念性規(guī)劃》編制出臺(tái)后，蟠龍山人工瀑布群、東堤春曉、柳州文廟、水上噴泉、“柳江明珠”水上大舞臺(tái)及兩岸夜景燈光等一系列工程相繼建成，在短短的幾年時(shí)間里，“百里柳江”濱水地區(qū)就發(fā)展成為柳州市的城市核心景觀帶，以及歷史文化名城與山水城市風(fēng)貌的展示區(qū)，充分體現(xiàn)了柳州江濱城市的魅力和特色，新穎的城市設(shè)計(jì)理念、引人入勝的山水文化主題贏得了各界人士的交口稱贊。
受益于“百里柳江”等相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，柳州市打造宜居城市的奮斗目標(biāo)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2009年至今，柳州市先后獲得中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家園林城市、中國(guó)十大美麗城市、國(guó)家森林城市等榮譽(yù)。如今，“山水美、環(huán)境美、形象美、氣質(zhì)美、和諧美”的新柳州，已將當(dāng)年在規(guī)劃效果圖中才能看到的美好景致，實(shí)實(shí)在在地呈現(xiàn)到了世人面前。
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