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| 古巷深幽的金獅巷 者賴有光攝 |
未來(lái)，如果一座有著南寧歷史“坐標(biāo)”的老建筑突然消失或者被拆建改造，不僅產(chǎn)權(quán)者、使用者會(huì)受到處罰，有關(guān)行政管理單位濫用職權(quán)和不作為也可能被嚴(yán)厲處罰……19日，在《南寧市歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）專家論證會(huì)上，南寧市各界人士、專家學(xué)者及相關(guān)行政部門(mén)，重點(diǎn)圍繞如何保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑的問(wèn)題進(jìn)行了激烈的論證。
當(dāng)天擺在專家學(xué)者面前的《征求意見(jiàn)稿》共有31條，分別從歷史街區(qū)、歷史建筑的保護(hù)、修繕、管理等方面制定條款內(nèi)容，自治區(qū)建設(shè)廳、南寧市規(guī)劃局等有關(guān)部門(mén)專家紛紛就《征求意見(jiàn)稿》的使用范圍等問(wèn)題提出了自己的看法。如有的專家提出，歷史街區(qū)、歷史建筑范圍的設(shè)定，要考慮劃定周邊環(huán)境保護(hù)范圍，市民和單位集體不可以在設(shè)定保護(hù)范圍增設(shè)各種建筑設(shè)施。“如果有可能，還可以設(shè)定在歷史街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍內(nèi)，不允許修建高層建筑。”有專家如此提議。
“麻辣”話題
1 誰(shuí)為歷史街區(qū)的修繕“買(mǎi)單”？
老舊的大門(mén)、斑駁的外墻、破損的磚瓦……隨著時(shí)間的推移，歷史街區(qū)的建筑日漸危舊，安全隱患和自然損毀問(wèn)題日益突出，對(duì)它們的修繕、維護(hù)勢(shì)在必行。那么，這筆費(fèi)用該由誰(shuí)出？當(dāng)建筑的產(chǎn)權(quán)人和使用人無(wú)力承擔(dān)時(shí)，政府是否應(yīng)該全權(quán)接手？“如果按照規(guī)定修繕，僅訂做的青瓦就要好幾萬(wàn)元，很多市民都修不起啊！”住在金獅巷的市民李時(shí)龍建議，政府對(duì)修繕老房子進(jìn)行補(bǔ)貼。
《征求意見(jiàn)稿》：歷史建筑由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)修繕。產(chǎn)權(quán)人不明的，由保護(hù)機(jī)構(gòu)確定保護(hù)責(zé)任人進(jìn)行維護(hù)修繕。在經(jīng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)鑒定歷史建筑為危險(xiǎn)房屋后，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行房屋修繕、改造，排除危險(xiǎn)。影響公共安全且保護(hù)責(zé)任人拒不進(jìn)行修繕的，由保護(hù)機(jī)構(gòu)指定實(shí)施單位代為修繕，修繕費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。歷史街區(qū)和歷史建筑的修繕、維護(hù)等費(fèi)用，財(cái)政應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
專家觀點(diǎn)：有人認(rèn)為，保護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政，全部由政府承擔(dān)。有人則認(rèn)為，保護(hù)歷史街區(qū)、歷史建筑是政府義不容辭的責(zé)任，從周邊環(huán)境的整治、消防設(shè)施的設(shè)置到歷史建筑的修繕、歷史街區(qū)的改造，政府都應(yīng)承擔(dān)大部分費(fèi)用。還有人認(rèn)為，應(yīng)該按“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的原則分清責(zé)任，如果產(chǎn)權(quán)人從歷史建筑中得到足夠的利益，應(yīng)該由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)修繕費(fèi)用；當(dāng)以公共利益為主且產(chǎn)權(quán)人無(wú)力承擔(dān)時(shí)，其修繕、改造費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)。
2 為何不為歷史街區(qū)配“管家”？
“我都不知道自己的房子什么時(shí)候變成文物保護(hù)單位了，要拆的時(shí)候才被有關(guān)部門(mén)制止。”金獅巷一居民說(shuō)。歷史街區(qū)、歷史建筑的認(rèn)定是由哪個(gè)部門(mén)主導(dǎo)？歷史街區(qū)里各類建筑、居住人口、市政基礎(chǔ)設(shè)施等由哪個(gè)部門(mén)管理？市民有關(guān)歷史街區(qū)、歷史建筑的問(wèn)題應(yīng)該向哪個(gè)部門(mén)反映？對(duì)于歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與管理，一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)不可或缺。
《征求意見(jiàn)稿》：歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)和管理遵循政府主導(dǎo)、公眾參與、統(tǒng)籌保護(hù)、合理利用和改善民生的原則。市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理工作；市城鄉(xiāng)規(guī)劃、文化、建設(shè)、住房、公安、城管等部門(mén)按照各自職責(zé)權(quán)限，做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)管理相關(guān)工作；有關(guān)城區(qū)人民政府及其確定的保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歷史街區(qū)和歷史建筑日常保護(hù)管理工作。
專家觀點(diǎn)：“管理歷史街區(qū)、歷史建筑，需要設(shè)立專門(mén)的保護(hù)委員會(huì)，處罰所有權(quán)部門(mén)也需明確。必須有一個(gè)專門(mén)的部門(mén)牽頭，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作。”不少專家認(rèn)為，應(yīng)該為歷史街區(qū)、歷史建筑配一個(gè)專門(mén)的“管家”來(lái)進(jìn)行各項(xiàng)工作。還有專家認(rèn)為，歷史街區(qū)、歷史建筑牽頭認(rèn)定的部門(mén)不同，保護(hù)管理部門(mén)也較分散，容易造成推諉或者職責(zé)不明，因此很有必要設(shè)立一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)。
3 改建歷史建筑要走什么程序？
拆了老房子，建起嶄新的小樓，翻新后的老建筑再找不到一絲“文化味”……一些地方對(duì)歷史街區(qū)進(jìn)行改造后，原本極富特色的街區(qū)失去了原有的韻味。“老街還在，但有些老房子已經(jīng)拆了。”市民李阿姨提到以前居住的老街就感到可惜，她希望更多老建筑能夠按照其歷史風(fēng)貌得到很好的修繕，使城市的歷史記憶得以傳承。
《征求意見(jiàn)稿》：在歷史街區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)與歷史街區(qū)建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)，不得擅自改變歷史街區(qū)的空間格局和沿街建筑的立面、材質(zhì)和色彩。歷史建筑不得擅自改變使用性質(zhì)，不得擅自拆除、改建和翻建。改變使用性質(zhì)或進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)編制修繕?lè)桨福?jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)會(huì)同文化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。
專家觀點(diǎn)：專家們普遍認(rèn)為，一些改建會(huì)對(duì)歷史建筑原本的特色、韻味帶來(lái)毀滅性的影響，因此，對(duì)其的改建和翻建應(yīng)該慎之又慎。一些專家建議，改變歷史建筑的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)或進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施等，除需經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，依照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)外，還應(yīng)該召開(kāi)專家論證會(huì)，對(duì)可能造成的影響進(jìn)行判定。
4 是否應(yīng)加入對(duì)職能部門(mén)的監(jiān)督？
因地方政府需要用地解決辦公條件，拆除一座有著百年歷史的文物老建筑，上級(jí)文物管理行政部門(mén)接到舉報(bào)后，責(zé)令當(dāng)?shù)卣谠分匦滦蘅樌辖ㄖ@是文博界搶救一處文物保護(hù)單位的成功案例。因此，專家們認(rèn)為，條例里不僅要規(guī)范產(chǎn)權(quán)者、使用者的職責(zé)范圍，同時(shí)也需明確有關(guān)行政職能部門(mén)職責(zé)，并針對(duì)其濫用權(quán)力和不作為的行為制定相應(yīng)處罰制度。
《征求意見(jiàn)稿》：任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或損毀保護(hù)標(biāo)志、簡(jiǎn)介牌等設(shè)施。違反者由保護(hù)機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處兩百元以上兩千元以下的罰款。禁止毀壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑及其構(gòu)件；違反者責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)并處并處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款。在歷史建筑及其附屬建筑設(shè)施內(nèi)安裝影響歷史建筑使用壽命的設(shè)備，責(zé)令限期拆除，對(duì)單位并處兩萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上兩萬(wàn)元以下罰款……
專家觀點(diǎn)：不少專家認(rèn)為，條例應(yīng)明確執(zhí)法主體，從而增強(qiáng)條例的可操作性。同時(shí)，處罰條例應(yīng)按嚴(yán)重程度分層次進(jìn)行，才能起到很好的震懾和懲處作用。此外，還有專家認(rèn)為，《征求意見(jiàn)稿》處罰條例忽略了對(duì)職能部門(mén)不作為或?yàn)E用職權(quán)行為的處罰，應(yīng)該增加相關(guān)內(nèi)容。（彭媛媛 何茜 黃欣 劉夢(mèng)云）
溫馨提醒
在南寧，你所知道的老街道和歷史建筑還有哪些？目前歷史街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)存在哪些突出問(wèn)題？還有哪些薄弱環(huán)節(jié)需要通過(guò)立法來(lái)處理或保障？你認(rèn)為該《條例》還需增加其他什么措施？……如果你對(duì)《征求意見(jiàn)稿》有什么意見(jiàn)和建議，請(qǐng)于7月22日前通過(guò)以下方式向南寧市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)反饋：
1.郵寄至市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)（通訊地址：廣西南寧市鳳翔路1號(hào)；郵政編碼：530026）
2.發(fā)送電子郵件至nn5552881@163.com
3.撥打電話5552881同時(shí)，歡迎各位讀者打進(jìn)本報(bào)熱線5530222（請(qǐng)于下午3時(shí)至5時(shí)撥打）或發(fā)電子郵件至lishijiequ@163.com發(fā)表自己的看法。來(lái)信來(lái)函請(qǐng)留下姓名和聯(lián)系方式，以便作進(jìn)一步聯(lián)系。
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